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全方位优化营商环境


全方位推动提升市场竞争开放度,围绕宽准入、强监管、降成本,重塑市场化的营商新环境。进一步降低市场准入限制和门槛,下大力气清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实鼓励外商投资的相关政策,向外界更鲜明地表明拥抱开放的决心。创新监管理念和方式,健全新型监管机制,加快推动政府职能从事前审批变为事中事后监管。积极研究探索对新技术、新产业、新业态等的包容审慎监管模式和方法。做好土地等方面要素保障服务,最大限度降低要素成本。突出解决融资难、融资贵问题,再造贷款流程,稳定资金供给,降低融资成本。
  全方位健全完善政策法规和制度机制,围绕严格执法和公正司法,重塑法治化的营商新环境。适应新形势积极推进规范政务服务数据管理、信用体系建设等方面的地方立法,全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章,认真落实公平竞争审查制度,在法治框架内调整各类市场主体利益关系。深入开展相对集中处罚权工作,清理规范自由裁量权。加强涉企执法检查的计划管理,积极推行行政执法联合检查,严控对企业检查频次。完善市场主体产权依法保护制度,健全纠纷多元、快速化解机制,加大对各类所有制财产刑事保护力度,健全行政执法和刑事司法衔接制度,积极化解清结各类久拖不决的涉企积案,增强司法公信力。
  全方位对标先行标准,围绕服务企业生长全生命周期,重塑便利化的营商新环境。切实清理行政权力事项,坚决防止将审批变相改为备案、申请确认。加快推动政务服务标准化,推动审批服务向一线充分授权,下力气减少部门内部交叉审核、多次审定、层层签批盖章。加速推进工程建设等投资领域改革,在市场准入、审批许可、招投标等方面打造公平竞争环境。建立全链条、全流程联合审批服务规则,持续推动减证便民行动,进一步简化企业开办、注销程序,持续优化企业纳税服务,更加方便企业获得信贷和水电气暖等服务,持续提升贸易便利化水平。统筹推进一体化政务平台建设,推进全部审批上线、全部流程上线、全部监管上线、全部高效运行,行政审批和公共服务事项一网通办,更加方便企业群众办事。
  全方位打造守约、宜业的人文环境,围绕修复提升投资信心,重塑可预期的营商新环境。加大政府部门及国有企业拖欠企业资金清理力度,对招商引资违约失信行为进行集中整治,增强企业投资信心。强化社会信用体系建设,健全守信激励和失信惩戒机制,建立健全诚信红黑榜,让守信者得实惠,失信者寸步难行。搭建利于干事发展的平台,提供更具吸引力和竞争力的政策。建立政商常态化沟通、联络、帮扶机制,帮助企业协调解决生产经营活动中的重大问题,消除企业后顾之忧。进一步细化完善干部激励机制和容错纠错机制,慎问责、宽容错,激励和保护广大干部干事创业和担当作为的积极性。
  全方位借鉴国际经验,围绕符合实际、中国特色、对标国际,重塑可量化可考核可比较的营商新环境,开展具有中国特色的区域营商环境评价。在评价内容设定上,突出影响营商环境的核心要素,使评价指标更符合地方工作实际,使评价与日常工作更好结合;在考评方式上,应当尽量做到评价流程化、数据自动化、方式无感化,在保证数据真实准确前提下,最大程度减少对各类市场主体的打扰,减轻基层单位负担。在评价结果运用上,坚持奖优罚劣,将评价结果与评先选优和干部选拔任用挂钩,充分发挥评价指挥棒作用,引导树立正确工作导向。
  作者系中央党校(国家行政学院)学员

(来源:学习时报

责任编辑:贾莹莹


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