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让群众能消费、敢消费、愿消费

——消费增长怎么促进


今年春节“黄金周”消费有喜也有忧。喜的是消费亮点纷呈,全国零售和餐饮企业销售额、银联网络交易额双双破万亿元,运动类消费、移动网络流量消费规模更是翻了一番;忧的是多个主要领域的消费增速创多年新低,甚至不少首次跌破个位数。

春节“黄金周”消费的表现,是观察中国消费的一个窗口。作为经济增长的“压舱石”,消费拉动经济增长的作用不断增强,但也面临着增速放缓等一系列挑战。今年如何推动消费稳定增长,更好满足人民群众对美好生活的需要,《政府工作报告》给出了答案。

确保纳税人尽享个税改革红利

收入是消费的基础和前提。让老百姓的“钱袋子”鼓起来,消费增长才能“跑起来”。2018年全国居民人均可支配收入28228元,实际增长6.5%,与经济增长基本同步,为扩大消费提供了有力支撑;全国居民人均消费支出19853元,实际增长6.2%,增速较上一年提高0.8个百分点,居民消费潜力进一步得到释放。今年要继续瞄准增强消费能力这个决定性因素,通过完善收入分配制度、落实减税降费政策、提高社会保障水平等举措,多措并举促进城乡居民增收,为扩大消费需求奠定坚实基础。特别是要落实好新修订的个人所得税法,确保个税改革“红包”充分兑现、精准落袋,让减税红利转化成为促进消费的动力。

2018年8月31日,全国人大常委会表决通过关于修改个人所得税法的决定,将个税起征点从3500元提高到5000元,并新设了子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除。此次修改更好地兼顾纳税人的收入水平和负担能力,开启了从分类税制向综合与分类相结合的个人所得税制的改革,对合理增加劳动者收入具有重大意义。据测算,通过实施提高个人所得税起征点,将使符合减税政策的纳税人特别是工薪阶层普遍受惠,其中有约8000万人不再缴纳个税,6500万人的减税幅度超过70%。

好事还要办好。落实个税改革政策需要收集群众的相关信息,这就要求进一步优化纳税服务,完善线上线下办税渠道,简化专项附加扣除申报方式和流程,加强税务部门与公安、教育、民政等部门之间的信息共享,最大限度地减少纳税人需要提供的核验材料,“让信息多跑路,让群众少跑腿”,以更高的便利度换来纳税人更好的满意度和更强的获得感。持续做好税收政策宣传,设计推出一批让老百姓看得懂、能理解的宣传产品,让好政策人尽皆知,确保符合条件的纳税人应享尽享。

加快补齐“一老一小”服务消费短板

老有所养、幼有所育,是一个社会文明进步的重要标志。增加养老和婴幼儿照护服务供给,不仅可以扩大直接消费,而且能够解除劳动年龄人口的后顾之忧,让他们更好地投身工作当中。

我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一,而且老龄化仍继续以较快速度发展。2018年全国60岁以上人口已达2.5亿,占比接近18%。面对汹涌而来的银发浪潮,养老难成为了很多家庭的共同焦虑。但现实却是,养老服务业发展跟不上养老需求的增长,优质养老服务十分短缺。据统计,现在我国每千名老年人口拥有养老服务床位只有30张,“一床难求”在城市里成了普遍现象,有的大城市甚至要到90岁以后才能等到养老床位。

应对人口老龄化是当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务。从我国国情看,“居家为基础、社区为依托、机构为补充”是比较适合的养老服务模式。过去,老年人有子女照料,现在子女少了、工作又忙,无论是居家还是社区养老,都需要社会提供服务。今年要创新机制,对接群众需求,发挥社会力量作用,大力发展养老服务特别是社区养老服务业。政府将加大政策支持力度,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。新建居住区应配套建设社区养老服务设施。与城市相比,农村人口老龄化程度更高、资源更短缺,要加强农村养老服务设施建设,促进基本公共养老服务均等化,缩小城乡差距。老年人医疗需求高,要改革完善医养结合政策,加强健康促进、健康管理和老年病防治工作,提高生活质量。同时,还要解决好养老的筹资和支付问题,扩大长期护理保险制度试点。“家家有老人、人人都会老”,年轻人看到老年人晚年幸福,才会对社会有信心,国家的发展才会更有希望。

实施全面两孩政策后,托育和托幼服务需求猛增,而供给严重不足。今年要加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构,鼓励用人单位在工作场所为职工提供婴幼儿照护服务,支持有条件的幼儿园开设托班,推动各类服务机构结合家庭实际需求,提供全日托、半日托、计时托等多样化服务。婴幼儿照护以保育为主、保教结合,要做好卫生保健工作,加强监督管理,为婴幼儿创造良好的生活环境,真正让家长放心。

一老一小”服务也与家政服务业发展密切相关。要促进家政服务业提质扩容,加强家政服务技能培训,鼓励有条件的高校、职业院校开设家政服务相关专业,有效增加服务人才,用优质服务供给满足市场旺盛需求。

开辟旅游消费新天地

世界那么大,我想去看看”,随着生活水平的不断提高,城乡居民的旅游消费需求越来越旺盛。旅游业资源消耗低、带动效应强、综合效益好,是发展潜力巨大的朝阳产业。今年要把握好旅游消费特点,发展全域旅游,壮大旅游产业,推动旅游消费又好又快发展,为经济社会发展提供新动力。

满足群众旅游需求,关键要丰富旅游产品“货架”,不断提高旅游产品及服务供给质量。要持续推进“旅游+”,促进产业融合、产城融合,全面增强旅游消费的带动作用。创新业态和消费模式,增强旅游产品、设施与项目的特色,不搞一个模式,防止千城一面、千村一面、千景一面。培育重点旅游景区和集散地,开展好全域旅游示范区创建工作,打造全域旅游发展典型。我国既是五千年文明古国和文化资源大国,又是世界最大旅游市场,要在旅游产品中注入更多文化内涵,使“读万卷书”和“行万里路”有机结合起来,把宝贵的资源利用好。

旅游不仅要“有钱”,还要“有闲”。两会后国务院办公厅对今年“五一”放假安排作了调整,得到社会广泛好评,这表明群众对休假的期待很高。要落实休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息,鼓励支持单位和职工灵活安排年休假时间,错开集中休假时间。有条件的地方和单位可根据实际情况,依法优化调整夏季作息安排,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件,促进常年性旅游消费,让旅游不再“扎堆”。休假是劳动者的法定权利,要将带薪休假制度落实情况作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,让劳动者张弛有度。

旅游体验贯穿旅游的全过程、各环节。要加强旅游配套,打通旅游消费“最后一公里”。构建畅达便捷的交通网络,加强重点旅游景区快速交通、步行道、停车场等基础设施和公共服务设施建设。扎实推进“厕所革命”,做到旅游景区、旅游线路等场所厕所数量充足、干净卫生、免费使用、管理有效。现在很多贫困地区风景优美、民风淳朴,有条件成为旅游胜地。要组织实施深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划,充分发挥旅游消费在脱贫攻坚中的作用。

支持壮大消费“新力量”

近年来,城乡居民消费偏好正在悄然发生变化。吃,绿色有机是首选,“土味儿”越来越抢手;行,足不出户先叫车,共享出行更环保;购,省事儿方便很重要,件件用品网上买。

今年要顺应居民消费升级的趋势,以稳汽车消费来托住商品消费大头,以新品消费打造高品质消费的增量,以新业态新模式提高消费的活力,让消费“新力量”立起来、强起来。

去年,汽车消费下滑成为制约消费快速增长的重要原因。但新能源汽车消费增速仍然保持较快势头,这体现了绿色出行的理念逐渐深入人心。要深挖新能源汽车消费潜力。继续对新能源汽车免征车辆购置税,完善新能源汽车积分管理制度,落实好“双积分”政策。鼓励发展高技术水平新能源汽车,加快充电、加氢等设施建设和城市公交新能源车替代。落实新能源货车差别化通行管理政策,提供通行便利,扩大通行范围。同时,也要采取有效措施稳住传统汽车消费。对二手车经销企业销售二手车,落实适用销售旧货增值税政策。鼓励限购城市优化机动车限购管理措施,更好地满足居民的汽车消费需求。

现在,电子产品受到消费者追捧,刷微信、读公众号成为交流新时尚。要支持和扩大信息消费,利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级。支持有条件的地方建设信息消费体验中心,打造一批新型信息消费示范城市。加大对中央和地方电视台4K超高清电视频道开播的支持力度,丰富超高清视频内容供给。

网购”刚刚兴起的时候,不少人担心会对实体店带来冲击。但这几年通过促进线上线下消费融合发展,不仅便利了群众,而且让传统商业模式焕发了生机。要继续大力推进消费领域模式创新、业态创新,推动便捷支付方式推广升级,推动消费全渠道、全场景化发展。积极推动实体零售创新转型,培育一批线上线下融合创新发展的企业,不断完善“互联网+”消费生态体系,鼓励建设“智慧商店”“智慧商圈”。

营造安全便捷的消费环境

危险的辣条、“化妆”的土鸡蛋、不卫生的卫生用品,今年的央视“3·15”晚会以“共治共享、放心消费”为主题,曝光了一批侵犯消费者权益的违法违规行为,也从一个侧面反映出我国消费环境面临的诸多问题。

一方面,要加强消费者权益保护,打造让群众放心消费的“软环境”。深入开展放心消费创建活动,加强重要商品质量追溯体系建设,推动大型零售企业进行线下购物无理由退货制度试点。畅通消费者维权渠道,运用多种方式和载体,全面启动消费投诉公示工作,督促经营者诚信经营。强化消费领域企业和个人信用体系建设,制定电商企业诚信档案评价规范,开展消费者个人信息保护和预付卡治理专项行动,净化消费环境。重点加大对食品、药品、儿童和老年人用品等领域以及农村消费市场的制售假冒伪劣行为的打击和惩治力度,让严重违法者付出付不起的代价。

另一方面,要持续完善消费基础设施,建设好让群众便利消费的“硬环境”。培育一批具有国际领先水平的高品位步行街,打造中高端消费载体。优化离境退税服务网点的布局,鼓励增设退税商店。推进实施中小城市、农村以及边远地区、林牧区、海岛等区域基础网络完善工程,为扩大和升级信息消费提供支撑。健全农村流通网络,畅通城乡双向联动销售渠道。支持电商和快递发展,拓展乡村电商服务站点功能,完善贫困地区快递服务网络,加快推进建制村直接通邮,让更多农民享受网络购物的便利。

(来源:2019政策热点面对面)

责任编辑:王君宁

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