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让社会创新创业活力竞相涌流

——大众创业万众创新怎么推进


这几年,创新驱动发展战略的深入实施,点燃了各类群体的创新创业热情,极大激发了社会创造力,形成了双创大潮奔涌之势。进一步把双创引向深入,鼓励更多社会主体创新创业,是加快新旧动能接续转换、拓展经济社会发展空间的希望所在。

强化双创普惠性支持

双创实现了“众”与“创”的有机结合,让亿万大众站到了创新创业的前台,是活力之源、公平之道。近年来,为了让所有创新创业者在前台创得红火、干得出彩,政府竭力做好后台服务,出台了一系列支持政策,大力营造公平包容的创新创业环境,取得了积极成效。今年的《政府工作报告》明确提出,要强化对双创的普惠性支持,这必将有效降低创新创业成本,激发更多的人投身到双创中来。

税收减免是最直接最有效的普惠性支持方式之一。近年来,我国不断加大对增值税小规模纳税人的税收优惠力度,逐步将其免税标准提高至月销售额3万元。今年1月9日,国务院常务会议决定再推出一批小微企业普惠性税收优惠措施,包括将小规模纳税人增值税免税标准,由月销售额3万元提高到10万元,并允许小规模纳税人自主选择按月或者按季申报。免税标准提高了2倍多,优惠方式简明易行好操作,量更多、面更广的小微企业将享受到普惠性减税的红利。

现在的双创企业越来越多是科技型企业,放宽初创科技型企业认定条件十分关键。此前,创投企业和天使投资人投向初创科技型企业可按投资额的70%抵扣应纳税所得额,初创科技型企业的认定条件主要包括从业人数不超过200人、资产总额和年销售收入均不超过3000万元。今年国家将投资初创科技型企业享受税收优惠政策的范围,调整为从业人数不超过300人、资产总额和年销售收入均不超过5000万元的初创科技型企业,从而进一步扩大了创投企业和天使投资人享受投资抵扣优惠的投资对象范围。这一举措有助于引导更多社会资金投向种子期、初创期的科技型企业,激发全社会创新创业的热情。

打造高水平双创平台

双创平台既包括创业苗圃、众创空间、孵化器、创新工场、创新基地、创业园等实体空间,也包括工业互联网等虚拟载体。它的设立主体既可以是政府、科研单位和高校,也可以是企业和个人;既可以是大企业,也可以是中小企业;既可以是科技型企业,也可以是传统的工业和服务业企业。

近年来,在国家有关政策的扶持下,各类双创平台如雨后春笋般涌现。截至2018年底,全国双创示范基地达到120家,众创空间6500家,科技企业孵化器超过5000家。制造业双创平台培育三年行动计划深入推进,重点行业骨干企业双创平台普及率超过75%。双创平台有力支持了创新创业的发展。6500家众创空间服务创业团队40万家,创业就业人数超过140万人;1824家星创天地培训农村创业人才4.9万人次,孵化企业2.3万家。中央企业建成的各类互联网双创平台,为超过200万家中小微企业提供创新创业服务。

进一步把大众创业万众创新引向深入,打造高水平双创平台是应有之义。一是提升双创平台服务水平。引导双创平台向专业化、精细化方向升级,鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。二是搭建大中小企业融通发展平台。大中小企业各有优势。要培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台,让各种企业各展所长。三是深入推进工业互联网创新发展。加快形成多层次、系统性工业互联网平台体系,引导企业上云上平台,共享资源要素,对接生产需求,推动产业链协作和资源优化配置。积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动,进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。

发挥好创业投资“助推器”作用

近些年有越来越多“独角兽”企业在我国涌现出来。“独角兽”本是传说中“形如白马,额前有一个螺旋角”的吉祥动物,如今已经成为创新能力强、发展快、回报可观、估值在10亿美元以上初创企业的代名词。“独角兽”形成的背后,基本上都有创业投资机构的活跃身影。

创新创业是一种高风险、高投入、高成长行为。企业从诞生到发育再到成熟,面临很多不确定性;从技术转化成产品或服务,往往也需要大笔资金的投入。在巨大的不确定性面前,传统金融机构往往望而却步、踟蹰不前。而创业投资机构不仅能带来大量长期股权资金,解了创新成果转化、小微企业成长的燃眉之急,而且为初创企业嫁接行业上下游资源,提供“长期帮扶”式支持。可以说,没有创业投资,很多创新创业根本就不会发生。要培育和加快发展天使投资,充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用,支持更多初创期、早中期创新型企业发展。

创业投资机构在为初创企业“输血”的同时,自身也需要可持续发展。要明确创业投资内涵,对投资初创期企业的创投机构给予优惠政策,引导其更多关注专业性强、研发周期长的技术创新项目,并实施差异化监管。要完善符合创投特点的税收政策,区分投资与经营活动,允许创投企业自行选择缴税方式和亏损抵扣政策。

设立科创板并试点注册制

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布“将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制”。各项准备工作随即紧锣密鼓展开,短短几个月时间,主要制度规则先后发布,“工程图”基本绘就,目前上交所已正式受理并公布首批企业申报材料。当今世界,新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起。促进经济结构转型升级、推动高质量发展,要求更大限度激发科技创新活力,这离不开资本市场的支撑。设立科创板,就是要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求,主要服务符合国家战略、突破关键核心技术、市场认可度高的科技创新企业,重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业,更好促进资本市场与科技创新融合发展。

过去很多科创企业由于研发投入高、盈利周期长等原因,很难获得融资。此次科创板设置了多套差异化上市指标,允许尚未盈利或存在累计未弥补亏损的企业上市,允许特殊股权结构企业和红筹企业上市,包容性更强,以满足财务表现不一的各类科创企业上市需求。考虑到不少科创企业经营方式、盈利模式等仍有待市场检验,具有较高投资风险,科创板明确投资者需具有一定金融资产规模和参与证券交易年限,不满足要求的可以通过购买公募基金等方式参与。

与现有板块新股上市实行核准制不同,科创板实行注册制,并在很多基础制度上实现了重大突破。比如,新股上市后5个交易日不设涨跌幅限制、之后放宽至20%,构建市场化发行承销机制、交易机制和高效的并购重组机制,实施严格的退市制度,等等。其中贯穿了以信息披露为中心的监管理念,一个基本原则就是坚持市场导向、强化市场约束,让投资者来评估和衡量上市公司的质量和价值。设立科创板并试点注册制,不仅是新设一个板块,更重要的是为加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系探索可复制可推广经验,是一项以增量带动存量的重大改革。相信在参与各方的共同呵护下,它一定能飞得更高、走得更远。

为各类人才创新创业增便利

有意就迁入,户口随人走”“一天抢到8000人”“3年落户100万大学生”,去年以来全国各主要城市轮番上演“抢人大战”,20多个城市先后出台解决户籍、提供租房购房便利条件、支持创业等吸引人才的新政策。

人才兴则民族兴,人才强则国家强。人是最具创造力的生产要素,是最宝贵的创新资源。中国有着丰富的人力人才资源,有近9亿劳动力、1.7亿受过高等教育和专业技能培训的人才。只要用好了,创新创业就会有不竭的动力和源源不断的活力。

改革完善人才培养、使用、评价机制至关重要。一方面,要鼓励和支持科研人员积极投身创新创业,出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则,完善创新型岗位管理实施细则。另一方面,要将科研人员在科技成果转化和参与创业项目的成绩作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核等的重要依据,让创新创业者心无旁骛、放开手脚、一展所长。

实施更开放、更包容、更具吸引力的人才政策。留学归国人员是我国创新创业的重要力量。改革开放以来截至2017年底,累计有300多万人选择学成回国,占出国留学完成学业群体的80%以上。进一步吸引海外人才和留学人才“归巢”“筑巢”,需要健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制,在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。

不拒众流,方为江海。要强化创新创业教育培训、完善自主创业支持政策和服务体系,支持更多群体参与创新创业。只有让各类人才的智慧活力充分涌流,让识才、爱才、用才、容才的氛围充盈社会,才能真正聚天下英才而用之。

(来源:2019政策热点面对面)

责任编辑:王君宁

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