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加强经济研究改进研究方法


省会城市,具有不同于一般城市的特点和作用。因为它是一个省的政治、经济、文化的中心,在全省的经济和社会发展中,起着引人注目的示范作用和带头作用。处于这样一个重要地位的省会城市,通过联席会议的方式,相互交流,相互促进,共同发展,是一个很好的创举。过去纵向联系比较多,横向联系比较少,除了中央开会,大家见见面,交流一下,其它的横向见面交流的机会就比较少,实际上处于一种半封闭状态,不利于城市的发展。早年毛主席曾经提倡过打破故步自封,省际之间相互走一走、看一看。在他的倡导下,省际之间相互观摩、相互交流,曾经在历史上发挥了一些很好的作用。现在,在改革开放的形势下,省会城市自己组织起来,采取联席会议的方式,定期见面,交流经验,研究问题,这是历史经验的发展,也是在新的历史时期的一种改革和开放。

我在这里主要就政府的研究部门如何做好经济研究工作,谈一点意见,同大家交流、商讨。

第一,要从实际出发,坚持理论联系实际的原则。就是毛主席过去讲的,调查研究就是为了解决问题。政府研究单位的研究任务,所选的课题,应当主要立足于现实经济发展中所需要解决的问题,立足于在实践中迫切要求解决的问题。这样才能使我们的研究工作,能更好地反映领导的需要和群众的要求。也就是说,要想领导之所想,急群众之所急,使我们的研究课题具有强烈的针对性。同时,研究成果还要有实用性,可操作性。不要从理论到理论,从模式到模式。而要立足于实际,从实际到理论,再从理论回到实际,力求解决一点实际问题。这样做的好处是,研究成果出来了以后,容易进入决策层次,派上用场,发挥作用。当然,也不排斥对某些问题做一些深入的理论研究,出一点科研成果,写一些重要文章。处理这个矛盾,可以考虑采取这样的方法,即“花一道功夫,出两个产品”。就是通过对某个问题的系统调查研究以后,第一要向领导上提出一个决策性建议,文字简短,抓住要害,提出得力措施;第二,把系统的调查研究材料,进行全面深入的理性阐述,形成科研成果。这样,既可以充分利用调查研究的资料,又可以满足大家的要求,调动大家的积极性。

第二,要选准题目,抓住解决问题的突破口。现在,研究任何问题,大家都强调系统工程,这是有道理的。因为任何事物都不是孤立的,相互之间是有联系的。要研究它,必然涉及很多方面,的确是一个系统工程,需要系统地、全面地进行研究。但是,解决任何问题,都要选择突破口,即抓主要矛盾和矛盾的主要方面。因为它暴露得突出,人们有解决的共识,本身就具备了成熟的解决条件。根据多年的经验,如果把题目搞得过大,面面俱到,没有一个政策突破口,往往是事倍功半,什么问题都涉及,结果什么问题都不突出,什么问题都想解决,结果什么问题都解决不了,昀后形成一个大而不当的调查结果。比如我国农业连续两年丰收,普遍产生“卖粮难”。解决卖粮难也是一个系统工程,涉及的问题很多,怎么样来解决呢 ?国务院决定建立专项粮食储备制度,按保护价把农民要求出售的余粮收购起来,作为国家储备,以丰补歉。如此一举,就从根本上扭转了卖粮难的局面。此举中,出台专项粮食储备制度,就是解决“卖粮难”的突破口。又如昀近江西省解决农产品流通问题,把撤销公路上滥设的关卡、层层收取不合理的税费作为突破口,把全省 1500多个卡子撤掉 1200多个,群众非常高兴。乱设的关卡撤掉了,分割市场的行为取消了,就可以做到农产品购销两旺,货畅其流。这是为解决流通问题抓的一个突破口。如果不是这样,而是把研究题目定得很大,都是一些综合性的问题,很难分析进去,入木三分,也不容易打动领导。这样的研究成果,很难进入决策层次。因为你涉及的方面很多,但并不是说所有的方面都达到了解决的成熟的条件,结果哪个问题也解决不了。

第三,要注意时效,提高研究成果的有效性。这也是一个重要问题。有些事情只要看得准,抓得快,就可以起到重要作用。如果不讲时效,往往会时过境迁,放了马后炮,这个研究成果的作用也就不太大了,成了一个经验总结。这个时效,尤其对政府的研究单位来讲,是非常重要的。有些研究课题,不一定等全部工作做完后,才拿出一个总成果,可以在研究过程中就不断向领导反映情况,提出阶段性的成果。有时在关键时刻,拿出一个简单的报告,甚至一封短信,反映一个重要情况,提出一个重要建议,很可能解决一个重要问题。比如去年有一段时间,农民怕政策变,农村有思想动荡的苗头,这个情况及时向中央、国务院领导同志作了反映,引起领导的重视,反复强调稳定家庭联产承包责任制,稳定党的农村基本政策,这就解决了一个很大的问题。所以,政府研究单位的工作,要把讲求时效放在重要的地位。

第四,研究工作要定性分析和定量分析相结合,提高我们研究的水平。我们现在通常用的典型调查、分析研究,这是基础,是很重要的。但是,今后要把这种典型调查,定性分析,和运用现代化的手段进行运算、定量分析相结合,使我们的研究进入一个新水平。前面所列举的专项储备粮的例子,就是在定量分析的基础上提出来的。国务院确定的今年专项储备粮数量是有关部门分析了今年全国粮食增产量,加上农民手中要出售的陈粮,计算出来的。根据储备总量,又计算出需要的收购资金和财政贴息,形成一个各项措施相配套的完整决策。如果没有定量分析,你说收购多少粮食啊?准备多少资金啊?银行、财政、粮食部门如何配合啊?所以这个定量分析是非常重要的。

第五,要搞开放式的研究,多方面参与,形成研究的合力。我们研究的力量是很大的,但是分散在各个部门、各个方面。就一家来说,力量有限。如果各方面联合起来,力量就大了,就可以有力地、有效地解决问题。这次会上的五个联合研究课题,就是好多城市共同参加的,这就是开放式的研究。大家分工合作研究,把成果拿到会议上交流,这就比一个城市在那里研究所取得的成果好得多,价值要高得多,适用性也强得多。所以,上下左右联合起来,集思广益,这是我们研究工作中值得提倡的一个问题。国务院研究室的研究课题有不少是和有关部委共同研究的,有的还和地方合作研究。一个问题往往涉及几个部门,如果一个部门提出解决的建议,送到领导机关以后,还得征求其他有关部门的意见,进行大量的协调工作。如果我们有关的部门联合起来共同进行调查研究,昀后形成研究成果,报到领导机关,就比较容易进入决策层次。联合调查研究,可以吸收不同意见,有利于消除偏见,产生共同语言,创造解决问题的条件。这种联合研究日益增多,部门之间的感情交流、观点交流也逐渐增多,事情就越做越好做,越办越好办,这对事业的发展,对未来的体制改革,都是有益的。同时,研究工作,不能样样都自己去研究,只运用自己的研究成果,还要重视运用来自各个方面的研究成果。所以我们欢迎同有关部门、科研单位和地方研究单位建立联系,相互交流,共同把研究工作搞得更好。

(节选自《大变革中的中国三农问题研究》

责任编辑:贾莹莹

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