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东西部横向联合是实现共同富裕的重要途径


七届全国人大会议提出,经济比较发达的沿海省、市,帮助经济比较落后的省、区加快经济发展。这是有利于全体人民和各个地区逐步实现共同富裕的一项重要决策。

一、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求

贫穷不是社会主义,少数人富,多数人穷,也不是社会主义。只有全体人民的共同富裕,才是社会主义制度的本质要求,也只有社会主义制度才能避免两极分化,真正实现共同富裕的目标。实现共同富裕与提倡一部分人和一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来是一致的。事物的发展是不平衡的。允许和支持一部分有条件先富的人和地区率先致富,可以为大多数人和地区树立榜样,增强人们的希望和信心;可以为大多数人和地区开拓致富的门路,提供致富的经验、技术和人才;可以为社会创造物质财富,为国家增加财政收入,壮大国家经济实力。这不仅有利于整个国民经济和社会的发展,而且可以为支持不发达地区发展提供物质力量。因此,实现人民共同富裕与支持一部分人和一部分地区先富起来,是并行不悖的,而且在一定意义上后者为前者创造了条件。这里的关键在于,支持一部分人和一部分地区先富起来时,要自觉地以实现共同富裕为出发点和落脚点,要因势利导地组织先富帮未富、先进帮后进,推动经济的不平衡状态向平衡状态转化。当然,旧的平衡还会被新的不平衡所打破,再由不平衡到平衡,如此循环往复不断发展,推动整个经济和社会前进。

近些年,在改革开放方针的指导下;我国东部经济比较发达的省、市和企业,同西部地区发展以经济协作、技术转让、人才交流和组织企业集团为主要内容的横向联合,打破了历史上就不发达地区解决不发达地区问题的小圈子,从传统的封闭式发展走上开放式发展,创出了一条先富帮未富、加快不发达地区经济发展的新途径。由于我们国家大,到处存在着经济发展的不平衡性,决定了横向联合的普遍性和多层次。从全国来说,有比较发达的东部沿海地区和西部不发达地区的联合;在一个省的范围内,有发达市、县和贫困县的联合;在一个市、县范围内,有富乡富镇富村与穷乡穷村的联合;在一个村里,有先富起来的党员、干部、专业户帮助和带动贫困户脱贫致富。在这些方面已经有了许多成功的先例和经验。这种广泛的、多层次、多形式的横向联合,把不发达地区经济开发和发达地区经济发展结合起来,把能人开发致富和贫困户脱贫致富结合起来,调动了两个积极性,发挥了社会的整体功能,使发达地区和不发达地区、先富的和未富的相互帮助,共同发展,对全体人民和各个地区逐步实现共同富裕具有重大意义,充分体现了社会主义制度的优越性。

二、横向联合,资源互补,是双方经济发展的需要

沿海和其他经济比较发达地区同不发达地区的横向联合,不单是不发达地区的需要,实际上是双方经济发展的共同要求。

就不发达地区来说,大多数地方有丰富的自然资源,有充裕的廉价劳动力,有广阔的发展空间,就是缺人才、缺技术、缺资金,因而不少地方自然资源得不到合理的开发利用,“资源山中睡,人在家里穷”,归根到底,主要是人的素质低,缺乏自我开发能力,缺乏用钱本领。就比较发达的地区来说,有人才、有技术,会用钱、会管理,但原材料不足,能源紧张,劳动力不够用,活动空间狭窄,经济发展受到一定限制。如果双方联合起来,就能扬长补短,生产要素得到优化组合,经济得到共同发展。而且随着商品经济的发展,这种横向联合日益迫切。因为不发达地区的经济发展,主要是用新的科学技术改造传统产业(重点是种养业),开辟新的产业(第二、第三产业),发展商品生产。而这些商品,特别是以种植业、养殖业为基础的食品生产,加工工业的原材料生产,以及部分劳务输出,市场主要在城市和比较发达地区。而沿海和其他比较发达的地区,随着经济的发展,必然要不断扩大对加工工业原料的需求,扩大工业品的销售市场,必然要逐步地向外转移一部分劳动密集、技术简单、收益相对较低和能耗较高的产业,其主要方向自然是不发达的中西部地区。以上这些,就是东西部发展横向联合的内在要求和条件。它说明经济发展中的发达地区和不发达地区这两个侧面之间是相互联系、相互作用的。先进帮后进也是相互的,不是单方面的。

还要看到,发达地区帮助不发达地区,还有更深层次的意义。不发达地区多在我国资源相对比较丰富的中、西部地区,少数民族地区,而且许多资源是国家经济建设重要的、急需的资源。在国家的组织和支持下,通过横向联合,请发达地区帮助不发达地区加快开发,有利于我国东、西部协调发展,逐步改变地区间发展的不平衡状态,实现全民族的共同繁荣与进步。这就是说在国民经济这个大系统中的东西部协调一致的运动,必然促进整个经济和社会的发展。这是一项全局性的具有战略意义的事情。

三、横向联合具有丰富的内容和广阔的天地

从近些年的实践来看,发达地区与不发达地区相互联系、相互作用、共同发展是多方面的,横向联合具有广阔的天地。按照“八五”计划纲要的要求,联合和协作的重点是,发展农业、能源、交通、通信、原材料、农用工业,以及改造加工工业和发展出口创汇产品。目前在以下几个方面已经起步,应当总结经验,继续发展,并不断扩大联合的领域。

——联合开发加工工业的原材料生产基地。解决原料紧缺问题的根本出路,在于开辟新的原材料生产基地。有计划地开发原材料生产基地,稳定地向企业供应适合加工需要的品种、质量的原材料,这比饥不择食地抢购来的不合要求的原料要好得多,更有利于提高产品质量、竞争能力和企业的经营效益。原材料生产基地和加工基地、加工企业的结合,又有利于双方生产的稳步发展,便于产销平衡,避免供求大起大落,是社会主义商品经济发展的需要。现在沿海发达地区有远见的领导者和企业家已率先行动,利用不发达地区丰富的自然资源和廉价劳务,共同投资建设一些原材料生产基地。西部也热烈希望得到沿海人才、技术、资金、物资、设备的支持,使丰富的资源和原材料工业的优势得到发挥,建立东西部经济循环新格局。

——联合开发副食品生产基地。城市和其他发达地区的“菜篮子工程”建设,由于当地资源有限,为了品种调剂和市场均衡供应,必须在一定程度上要依靠外埠的支援,而我们国家大,地域辽阔,可以充分利用地区差、季节差,在全国范围内发展统一市场。现阶段首先应当选择临近水、陆交通干线,与大中城市运距不太远,开发条件比较好的地区,联合发展副食品生产基地,通过贸工农一体化的经营实体,产品就地分等包装或加工,直接供应城市批发市场。

——从沿海和其他发达地区向不发达地区转移或扩散劳动密集型的产业。劳动密集型产业向廉价劳务地区转移是商品经济发展的规律。一部分以手工劳动为主,技术容易掌握,收益相对较低的产品,比如地毯、绣花、抽纱、毛线衣和各种编织等出口创汇产品,以及中低档服装和其他小商品生产,外贸需要,内销需要,但沿海和其他发达地区不大愿意干了,应当因势利导组织不发达地区把它接过来。加工出口产品的转移应当分步骤进行,开始一般先把加工部分转移到不发达地区,产品牌子、销售口岸不变,企业龙头仍保留在发达地区,不然接过来又断了线不行。

——联合开发出口创汇产品。老、少、边、山地区有许多东西是沿海、平原所没有的独特资源,如贵重药材,无污染山菜、山果、木、竹制品等等,有些是传统的出口产品。现在的主要问题是,加工技术不高,市场信息不灵,出口渠道不通,形不成大批量的稳定的出口商品生产基地,这就需要和沿海口岸城市和开放地区发展横向联合,建立生产、加工、出口一条龙的联合经营体系。同时,随着内陆边境口岸的开放,边境贸易的发展,一向偏远闭塞的内陆边疆成了开放的前沿,为搞活经济、脱贫致富创造了极为有利的条件。但边境口岸贸易所需要的商品跟不上,也不能充分利用这种有利条件。这里并不需要什么高档商品,大量是电筒、胶鞋、热水瓶和针织、轻纺等日用生活品。不发达地区可以请沿海乡镇企业家到那里去开厂设店,联合生产经营边境口岸贸易所需要的商品。

——联合生产高能耗产品。中、西部许多地区兼有资源和能源双重优势,不少地方煤炭、水电资源丰富,沿海地区能源紧,高能耗产品的企业很难办下去,而工业生产又很需要这些东西。怎么办?昀好是把这些产品从东部转移到西部去干。

——向发达地区有计划地组织必要的劳务输出。从长远来看,劳务输出可以使不发达地区人均占有耕地扩大,有利于农业规模经营,加快人均收入增长速度;输出人员汇回款项,拓宽当地市场,有利于商品经济发展;输出人员补充了发达地区低工资劳动岗位,增强了企业竞争力。现在不发达地区有些地、县建立了劳动服务公司,与发达地区签订协议,或请发达地区企业到不发达地区按条件招工,效果很好,值得提倡。

——为不发达地区培训人才。重点是三个方面:一个是围绕创办新企业和改造老企业的需要,从厂长到车间主任、班组长、技术骨干,成套地派到发达地区承包厂或对口厂,边工作,边进行系统培训;另一个是挑选一批脑子比较灵活的在乡知识青年,安排到发达地区乡镇企业中勤工俭学,以劳动所得解决吃饭问题和来往路费,在劳动中学习技术,学会以后回去自己干,培训脱贫致富的带头人;再一个是干部交流。不发达地区采取“请进来、派出去”的办法,请发达地区干部来定期挂职工作,“传经送宝”,派当地干部到发达地区定期挂职学习。

——招聘发达地区的科技人员、社会能人到不发达地区承包项目,领办企业。发达地区、大中城市不仅科技人员多,而且退下来的、身体还好的企业管理骨干、供销能手、老技工也不少,把他们招聘到不发达地区当厂长、当经理,抓技术、跑供销,是加快经济发展的成功之道。在这个问题上,不发达地区要有“千金买骨”的精神,不惜重金招聘,敢于提供优厚的吸引人才的条件。

在引进人才和培训人才方面,不能只限于“请进来、派出去”,对于发达地区自然流入贫困地区的民间能人,要注意组织和发挥他们带动当地群众学习技术,发展商品生产的作用。

不发达地区既要同沿海发达地区发展横向联合,也要同本省的城市、企业、科研单位发展横向联合。这里特别值得我们注意的是,新中国成立以来国家在西部三线地区投资建设了一大批全民所有制企业,拥有精良的设备和数千万职工及工程技术人员。这些企业大多分布在“老、少、边、山”地区,应当主动同他们联系,充分利用其人才、技术、设备的优势,开展横向联合。千万不要舍近求远,不要忘记家门口的这支联合力量。

四、横向联合,既要发扬扶贫济困的精神,又要提倡互惠互利的原则

沿海和其他发达地区与不发达地区发展横向联合,主要采取经验介绍、技术转让、人才交流、资金和物资支持等方式,帮助落后地区加快经济发展。这里的关键,在于制定有吸引力的互利互惠政策,调动两个积极性,才能形成持久而有活力的联合机制。

就不发达地区来说,要丢掉怕吃亏的思想,要敢于让利。有的地方担心“肥水流入外人田”,提出“不当殖民地”的口号,什么事情都想自己干,什么原料都想自己加工,出昀终产品,独得附加值,结果缺人才、缺技术,不是搞不起来,就是搞起来效益不好,出的产品质次价高,没有竞争力,卖不出去,不仅没有得利,反而背上了包袱。实践证明,要想得利必先让利,不让利就不能得利。就发达地区来说,到不发达地区帮助经济开发,发展横向联合,要放开眼光,从长计议,不要打小算盘,不计较眼前小利,要做一个开明而有远见的开发者,既要讲互利互惠的原则,又要讲发扬扶贫济困的精神。

在发扬扶贫济困精神和提倡互惠互利原则下,还要处理好以下几方面的问题:

——联合的方式,因地制宜,灵活多样。发达地区到不发达地区联合建设原材料生产基地占较大比重。在这个问题上往往有这样的矛盾:发达地区希望开发起来后取得长期稳定的原材料供应,某些地方由于多种原因难以保证。弄得联合不欢而散,或半途而废。这里主要是应合理解决地区分工问题。只要合理分工,处理好利益分配,就可以避免短期行为,建立稳定的经济联合。

——横向联合的项目不一定都上新的,应当重视现有企业和原材料生产基地的技术改造或扩建。否则,现有的办不好,又去大上新项目,狗熊掰棒子,掰一个扔一个,是永远发展不起来的。

——帮助不发达地区办工业,要选择适合办工业的地方设立开发区,相对集中地兴办工业。不发达地区很多地方交通不便,有的地方缺水、缺电,缺少办工业的条件,而且都不是短期内可以解决的,所以,不能重复东部某些地区发展乡镇企业早期“村村办工厂”的老路子。从工业本身来说,要求相对集中,这样,可以统一建设基础设施,节省投资,少占耕地,而且有利于商品流通、技术交流、经济协作、信息传播、经营管理。

东西部横向联合已经有了一定基础,现在的任务是,认真学习党的十三届七中全会和七届全国人大四次会议关于经济发达的沿海省、市对口帮助不发达的省、区加快经济发展的精神,在有关部门的组织和指导下,总结已有经验,按照新的要求制定发展规划,签订对口帮助的协议或合同,进一步有计划有组织地广泛开展起来,长期坚持下去,使它成为全体人民和不同地区逐步走上共同富裕的一条重要途径。

(节选自《大变革中的中国三农问题研究》

责任编辑:贾莹莹

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