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深入推进改革开放创新 奋力开创高质量发展新局面—2018 年《政府工作报告》解读


(代  序)

黄守宏

刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议,审议通过了李克强总理所作的《政府工作报告》(以下简称《报告》)。《报告》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,系统总结了过去五年政府工作,深入阐述了2018年推动经济社会发展的总体要求、政策取向,对新一届政府工作提出建议。《报告》充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署,贯穿了习近平新时代 中国特色社会主义思想,是做好今年政府工作的纲领性文件,我们必须准确把握、深入领会,认真抓好贯彻落实。这里,浅谈一些个人的理解和体会。

人民自豪、世界惊羡的伟大成就

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年,是我国发展进程中极不平凡的五年。国内外诸多矛盾交织 叠加,各种风险挑战接踵而至,很多情况是改革开放以来没有碰到过的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下,全国各族人民迎难而上,开拓进取,“十二五”规划 胜利完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,为如期实现全面建成小康 社会奠定了具有决定意义的基础。

五年来的成就是全方位的、开创性的,五年来的变革是深层次的、根本性的。对此,《报告》进行了简要的回顾和总结。一是经济实力跃上新台阶。在 2012 年到 2017 年的五年间,国内生产总值从 54 万亿元增加到 82.7 万亿元,累计实际增幅超过40%;财政收入从11.7万亿 元增加到17.3万亿元,增长近48%。放眼全球,中国经 济卓尔不群、独领风骚,占世界经济比重从11.4%提高 到15%左右,对世界经济增长贡献率超过30%。二是经 济结构出现重大变革。过去五年,消费贡献率由54.9% 提高到58.8%,服务业比重从 45.3% 上升到 51.6%,高技 术制造业保持两位数增长,粮食生产能力达到1.2万亿 斤,城镇化率从 52.6% 提高到 58.5%。这些都表明我国经 济增长已实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、 投资、出口协同拉动,由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重 大结构性变革。三是创新驱动发展成果丰硕。科技进步贡 献率显著提高,重大创新成果不断涌现,高铁网络、电子 商务、移动支付、共享经济等“新四大发明”引领世界潮 流,新技术、新产品、新产业、新业态快速成长,大众创业、万众创新蓬勃发展,在全球创新指数排名大幅跃升, 发展新动能快速崛起。四是改革开放迈出重大步伐。重要 领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主 体框架基本确立,全社会发展活力和创新活力明显增强。“一带一路”建设成效显著,对外贸易和利用外资结构优 化、规模稳居世界前列。五是人民生活持续改善。贫困人 口减少 6800 多万,贫困发生率从 10.2% 下降到 3.1%。城 镇新增就业连续五年保持在 1300 万人以上,失业率保持 在较低水平。全国居民人均可支配收入累计增加近六成,居民收入增速超过国内生产总值、农村居民收入增速超过城镇、贫困地区农民收入增速超过全国,形成了世界上人口最多的中等收入群体。居民消费价格年均上涨1.9%,处在国际上公认的物价涨幅 2% 左右的理想水平,这既对 经济增长有正向作用,也不使居民负担过重。织就全世界 最大的社会保障网。改造棚户区住房 2600多万套、农村 危房1700多万户,上亿人喜迁新居。六是生态环境状况 逐步好转。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以 上,主要污染物排放量持续下降,森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积年均缩减近 2000 平方公里。我国过去五年“史诗般的进步”,赢得了国内外的广泛赞誉。最近《厉害了,我的国》这部纪录片很火,从一个侧面反映了人民 群众对我国发展成就倍感振奋和自豪。

开拓进取、成效卓著的五年工作

面对国内外严峻的挑战,为什么中国行、中国能?《报 告》从九个方面,总结了过去五年在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下,政府所做的主要工作。这些工作, 很多方面具有开拓性、创新性。

(一)坚持稳中求进工作总基调,着力创新和完善 宏观调控,经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。在经历 30 多年快速增长之后,我国经济发展进入新常态, 国际环境和国内发展条件都发生重大变化。特别是国际金 融危机爆发后,世界经济复苏缓慢,全球贸易增速低于经 济增速,金融和大宗商品市场波动不定,这对我国对外贸 易、金融市场稳定造成不小冲击。同时,国内经济发展进 入“三期叠加”阶段,长期积累的深层次结构性矛盾不断 显现,劳动力等要素成本上升,传统动能日益衰减,经济 一直面临较大下行压力。面对这种形势,怎么办?办法无 非两条:一是立足短期走老路,即继续沿袭传统的粗放发 展方式,采取放松银根、加大刺激的办法来维持短期增 长,靠货币贬值来扩大出口,靠大规模发债来扩大投资。 多数西方发达国家就是这么做的,他们普遍采取量化宽松 政策,有的甚至搞负利率政策。这样做的结果,虽然短期 内经济增速会好看一些,但将使本来已失衡的结构性矛盾加剧,不仅增长不可持续,还会留下诸多后遗症。二是着 眼长远走新路,即推进供给侧结构性改革,加快转变发展 方式,推动经济转型升级,着力在培育新动能上下功夫。 但蹚新路历来是不容易的,充满很多难以预料的风险和挑 战。如果把握不好、处理不当,很可能出现经济失速、失 业增加,也会给社会稳定造成很大冲击。党中央、国务院 本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度,主动选择 了依靠改革创新的转型升级之路。几年来,我们承受着短 期经济下行压力和结构调整阵痛,咬定青山不放松,保持 战略定力,坚持稳中求进工作总基调,适应把握引领经济 发展新常态,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以推 进供给侧结构性改革为主线,着力创新宏观调控,依靠改 革创新推动发展方式转变,经济结构调整和转型升级步伐 明显加快。

一是创新宏观调控方式,保持经济平稳运行。面对 复杂局面和多难抉择,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺 激,而是不断创新宏观调控方式。2013年提出区间调控 的思路,之后不断完善发展。在区间调控的基础上,加强 定向调控、相机调控、精准调控。这一调控方式与以往紧 盯需求总量进行对冲性的逆向调控、短期调控不同,而是 着眼统筹解决总量问题和结构性矛盾,大力推进供给侧结 构性改革、适度扩大总需求,以创新供给带动需求扩大, 以简政放权激发微观活力,以结构调整促进发展升级,推 动实现更高层次的供需动态平衡,把稳增长、保就业与促 改革、调结构、防风险有机结合起来。坚持只要经济运行在合理区间,就业增加、收入增长、环境改善,就集中精 力转方式、调结构、添动力,加快新旧动能接续转换,探 索形成了新常态下的宏观调控和配套政策框架。

二是坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 财政政策和货币政策是宏观调控的两大手段。这几年,为 应对经济下行压力,我们坚持积极的财政政策与稳健的货 币政策取向不变,并加强相互协调配合,同时统筹产业、 消费、投资、区域等政策,最大限度发挥政策效力。

积极的财政政策有两个方面的显著特点。一方面, 着眼“放水养鱼”、增强后劲,实施大幅减税降费。全面 推开营改增试点是近年来力度最大的减税措施。这项改革 2012年在上海进行试点,此后逐步扩围,2016年5月1 日全面推开,累计减税超过 2 万亿元,取得了减轻税负、 理顺税制、促进经济结构优化等多重效果。同时,采取小 微企业税收优惠、清理各种收费等措施,减轻市场主体负 担 1 万多亿元。这些减税降费举措,有效降低了企业成本 负担,激发了市场活力和社会创造力。市场主体快速增加、 税基扩大,加上企业效益好转,带动了去年财政收入大幅 增长,扭转了近年来增速逐步下降的局面。预计未来较长 时期,随着改革的全面推开和抵扣链条的完善,减税面不 断扩大,减税降负效应还将持续显现。从国际上看,我们 减税搞得早,下了一步先手棋。另一方面,适度扩大赤字 规模。在财政收支矛盾加大的情况下,为支持减税、发展 经济和改善民生,我们在预算中适当增加了财政赤字,从 2013 年的 1.2 万亿元增加到 2017 年的 2.38 万亿元,随着财力规模扩大,财政赤字率一直控制在 3%以内。世界上 很多国家的赤字率高于我国,有的在两位数以上。这说明 我国的财政政策既是积极的,但又不是强刺激。同时我们 着力优化财政支出结构,下功夫盘活沉淀资金,提高资金 使用效率,有效保障了重点项目和基本民生所需。实施地 方政府存量债务置换,累计降低利息负担 1.2 万亿元。

稳健的货币政策保持中性,注重增强灵活性和针对 性。五年来,我们一手抓支持实体经济发展,一手抓防范 化解金融风险,货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架 逐步形成。广义货币M2 增速从 2013 年的 13.8% 下降到 去年的8.2%,同时灵活运用金融调控工具,保持流动性 基本稳定,降低企业融资成本,贷款年均增长 13.6%,社 会融资规模存量年均增长 13.9%。这样既加强了对实体经 济特别是小微企业、“三农”等的支持,又防止货币供应 过于宽松而产生加杠杆效应和放大资产泡沫。推进利率市 场化改革,先后于2013年7月放开贷款利率下限,2015 年 10 月取消存款利率上限,至此我国利率管制基本放开, 价格型调控在货币政策框架中的作用进一步增强。完善汇 率市场化形成机制,优化跨境资本流动管理,确保了人民 币汇率基本稳定,外汇储备也转降为升。针对金融、房地 产、对外投资等领域逐渐积累暴露的风险,牢固树立底线 思维,完善风险处置预案,及时果断出手解决重点领域突 出风险,守住了不发生系统性风险的底线。

(二)坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育 壮大新动能,经济结构加快优化升级。针对经济发展面临的结构失衡难题等主要矛盾,坚持用改革的办法推进结构 调整,既做减法又做加法,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增加公共产品和公共服务供给,提高供 给体系质量、效率和可持续性。

推进“三去一降一补”,是供给侧结构性改革的重 点任务。这几年,我们坚持运用市场化法治化手段持续用力,取得了明显成效。第一,在去产能方面。本届政府 一成立,即开始推动企业化解过剩产能、淘汰落后产能。 2016年开始,以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力 度,严控增量、主动减量、优化存量,并安排中央财政专 项奖补资金 1000 亿元予以支持,重点用于分流职工安置。 近两年退出钢铁产能 1.2 亿吨、煤炭产能 5 亿吨,淘汰停 建缓建煤电产能 6500 万千瓦以上。去产能改善了市场供 求关系,既提高了优质产能利用效率,也为新兴产业发展 腾出了空间。钢铁、煤炭行业扭亏为赢,企业利润大幅增 长;企业兼并重组步伐加快,产业集中度不断提高。第二, 在去库存方面。坚持因城施策、分类指导。通过支持农民 工在城镇购房、提高棚改货币化安置比例等措施,促进了 三四线城市房地产库存连续下降;通过调节土地供应、严 控各类资金违规进入房地产市场、查处打击恶意炒作房价 行为等举措,使热点城市房价涨势得到控制,截至2017 年底,一线城市新建商品住宅和二手住宅价格同比涨幅均 连续 15 个月回落。第三,在去杠杆方面。通过控制债务 规模、增加股权投资、实施市场化法治化债转股等办法, 工业企业资产负债率连续下降,2017年末规模以上工业企业资产负债率为 55.5%,比上年同期下降 0.6 个百分点, 企业风险防控能力显著增强。第四,在降成本方面。除去 扩大结构性减税范围外,还持续推进普遍性降费、清理规 范涉企收费等举措。五年来,中央层面明确取消、停征和 减免 593 项行政事业性收费和政府性基金,每年减轻社会 负担超过 3200 亿元。对地方设立的行政事业性收费也进 行了清理和规范,累计取消、停征和减免 770 多项收费, 每年减轻社会负担超过 470 亿元。第五,在补短板方面。 加大对脱贫攻坚、棚户区改造、重大基础设施和创新发展 等的支持,有力促进了民生改善,增强了发展支撑能力。

加快新旧发展动能接续转换,是供给侧结构性改革 的题中之义。经济增长和结构优化升级是需要内在动力 的。当经济发展到一定程度,传统动能有所衰减、经济结 构趋于退化,必须有新的更为强劲的发展动能来接续,推 动经济结构优化升级,否则经济增长就会面临“天花板”。 发展新动能的来源是多元的。从供给侧看,新动能既来自 于新产业、新产品、新业态、新模式等新兴产业的成长, 也来自于传统产业的改造升级;从需求侧看,新动能既来 自于消费结构升级,也来自于有效投资增长。这几年,我 们紧紧抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇,在培育 发展新动能上下功夫。实行包容审慎的监管方式,打造开 放共享的发展平台,夯实软硬兼备的基础支撑,提供便捷 普惠的公共服务,推动现代科技特别是互联网与经济社会 深度融合,各行业各领域的新动能加快成长。制定实施“互 联网+”行动计划,推动大数据、云计算、物联网广泛应用,出台协同制造、电子商务、现代农业、智慧能源、高效物 流等11个“互联网+”三年行动实施方案,取得显著成效。 有关机构对全国 6700 多家企业评估显示,通过实施“互 联网 +”,90% 以上的企业利润率得到提升,其中近 30% 的企业升幅超过10%。深入实施“中国制造2025”,智 能制造、绿色制造等先进制造业加快发展。出台支持现代 服务业发展举措,网络约车、快递、网络订餐等新兴服务 业异军突起。快递业务量年均增长 50% 以上,2017 年达 到 400 亿件,连续四年居世界第一。深化农业供给侧结构 性改革,新型经营主体大批涌现,种植业适度规模经营比 重从30%提升到40%以上。实施重点领域消费促进工 程,推动传统消费提档升级、新兴消费蓬勃兴起。五年 间,新能源汽车市场规模从不到1万辆扩展到近70万 辆,成为世界第一产销大国;全国电影票房从 170 亿元 升至 559 亿元;网上商品零售额年均增长 30%以上,占 社会消费品零售总额的比重提高到 15%,对社会消费品 零售总额增长的贡献率为37.9%。积极扩大有效投资, 鼓励民间投资,发挥政府投资撬动作用,推广完善政府 和社会资本合作模式。经过努力,我们建成了世界运营 里程最长的高速铁路网、高速公路网和全球最大的移动 宽带网,建设了一批农村公路、重大水利工程、民航机 场等基础设施。目前,新动能对经济增长的贡献率超过 30%,对新增就业的贡献率达到 70% 左右,在发展中发 挥着越来越重要的支撑作用。

破除要素市场化配置障碍、降低制度性交易成本,是推进供给侧结构性改革的前提和基础。我们是从计划经 济体制走过来的,经过多年的改革,市场在资源配置中的 作用不断增强,但政府对微观经济活动的直接干预、直接 管理仍然过多。本届政府成立之初,国务院部门各类审批 达 1700 多项,各级地方政府也有大量的审批事项,投资 创业和群众办事门槛众多,审批过程手续繁、收费高、周 期长、效率低,这不仅严重抑制市场活力、制约经济社会 发展,还容易导致权力寻租、滋生腐败,企业和群众对此 反映强烈。五年来,我们持续推进简政放权、放管结合、 优化服务改革,加快转变政府职能。持续向市场和社会放 权,国务院部门行政审批事项削减44%,不少地方超过 70%;非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企 业投资项目减少90%;外商投资项目96%以上已由核准 改为备案管理;行政审批中介服务事项压减74%,职业 资格许可和认定削减70%以上。减少政府对价格形成的 干预,发挥市场形成价格作用,中央政府定价项目缩减 80%,地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革商事 制度,企业开办时间缩短三分之一以上。政府在放权的同 时,不断创新和加强市场监管、公共服务,实施“双随机、 一公开”监管,推行“互联网+政务服务”。通过“放管服” 改革,制度性交易成本大幅降低,市场配置资源的决定性 作用得到更好发挥,营商环境持续改善,企业和群众办事 也更加便利快捷。

(三)坚持创新引领发展,着力激发社会创造力, 整体创新能力和效率显著提高。创新是引领发展的第一动力。我国已到了只有依靠创新才能持续发展的阶段。我们 把创新摆在国家发展全局的核心位置,深入实施创新驱动 发展战略,持续优化创新生态,形成多主体协同、全方位 推进的创新局面。充分发挥科技创新的核心作用,坚持面 向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求, 优化科技创新资源配置,实施科技重大项目和重大工程, 改革科技管理制度,扩大科研机构和高校科研自主权,在 基础和前沿领域取得一批具有国际影响力的重大科技创 新成果,一些领域实现从跟跑到并跑、领跑的跃升。我国 已成为全球高质量论文第二大贡献国,专利申请和授权 量位居世界第一。以企业为主体加强技术创新体系建设, 出台激励企业加大科技投入的政策措施,涌现出一批具有 国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。据有关机构统 计,2017年我国“独角兽”企业数量居世界第二。积极 构建区域创新体系,推进全面创新改革试验、创新型省份 和创新型城市建设,支持北京、上海建设科技创新中心, 新设 14 个国家自主创新示范区,带动形成一批区域创新 高地。广泛开展大众创业、万众创新,实施普惠性支持政 策,各类市场主体增加70%以上,创新创业载体规模持 续扩大,我国成为世界第二大创业投资市场。国际一些权 威机构认为,近年来中国的创新能力快速提高,创新效率 位居世界前列。

(四)坚持全面深化改革,着力破除体制机制弊端, 发展动力不断增强。五年来,我们注重增强改革系统性、 整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度,全面深化改革取得重大突破。在国资国企改革方面,基本完成国有企 业公司制改革,兼并重组、压减层级、提质增效取得积极 进展,资本运营效率显著提升,经济效益明显好转。在金 融财税等改革方面,全面推行财政预决算公开,构建以共 享税为主的中央和地方收入分配格局,启动中央与地方财 政事权和支出责任划分改革,中央对地方一般性转移支付 规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二;基本放 开利率管制,建立存款保险制度,推动大中型商业银行设 立普惠金融事业部,发展多层次资本市场,改革强化金融 监管协调机制。在教育改革方面,稳步推进教育综合改革, 完善城乡义务教育均衡发展促进机制,改革考试招生制 度。在社会保障改革方面,建立统一的城乡居民基本养老、 医疗保险制度,实现机关事业单位和企业养老保险制度并 轨,出台划转部分国有资本充实社保基金方案。在医疗卫 生改革方面,围绕医药、医保、医疗,“三医联动”推进 综合改革,2017年底全国所有公立医院已取消药品加成, 公立医院综合改革已推广至全国 338 个地市。在农村改革 方面,推进农村承包地“三权”分置、重要农产品收储制 度、农村集体产权制度等改革。在生态文明体制改革方面, 完善主体功能区制度,构建起自然资源资产产权制度、资 源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效评价考核和责 任追究制度、河长制和湖长制等“四梁八柱”。其他领域 改革稳步推进。

(五)坚持对外开放的基本国策,着力实现合作共 赢,开放型经济水平显著提升。面对逆全球化和保护主义思潮抬头,我们推动实施新一轮高水平对外开放,加快构 建开放型经济新体制。“一带一路”建设,是我国在新的 历史条件下扩大对外开放的重大战略。几年来,我们坚持 共商共建共享原则,加强与沿线国家战略对接、务实合作, 发起创办亚洲基础设施投资银行,设立丝路基金,一大批 重大标志性工程落地,与沿线国家经贸合作越来越紧密。 针对我国进出口增速持续下降的严峻挑战,从出口退税、 出口信用保险、规范收费、贸易便利化、外贸管理改革、 支持新业态等方面,出台了一系列促进外贸稳定增长和优 化结构的政策措施,进出口逐步回稳向好、2017年实现 两位数增长,对外贸易加快向优进优出转变。在上海等省 市设立 11 个自贸试验区,在改革创新上率先突破,形成 了一批可复制可推广的成果。深化外资管理体制改革,努 力营造更有吸引力的法治化、国际化、便利化营商环境, 外商投资由审批制转向负面清单管理,限制性措施削减三 分之二。联合国贸发会议《世界投资报告》显示,近年来 我国在全球最具吸引力的投资目的地中始终保持在前三 位。世界银行《2018年全球营商环境报告》显示,2013 年到 2017 年,我国的评价排名累计前进 18 名,在开办企 业和企业纳税方面的效果尤为突出。在全球跨国投资增长 乏力、国际引资竞争加剧的大背景下,我国利用外资规模 保持稳定,外商投资结构优化。坚持引进来与走出去相结 合,引导对外投资健康发展,开展国际产能合作、技术合 作、市场开发合作,拓展全球产业链布局,我国已成为对 外投资大国,2017年对外直接投资1201亿美元。沪港通、深港通、债券通相继启动,人民币加入国际货币基金组织 特别提款权货币篮子,人民币国际化迈出重要步伐。随着 我国对外开放不断扩大,统筹利用两个市场、两种资源的 能力显著增强,在全球经济治理中的制度性话语权不断提 升,在有力促进自身发展的同时,也为促进世界发展作出 了重大贡献。

(六)坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略, 着力推动平衡发展,新的增长极增长带加快成长。着眼 增强发展协调性、拓宽发展新空间,在继续推进东、中、 西、东北地区“四大板块”协调发展的同时,实施“一带 一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略,进 一步完善了区域总体发展战略。坚持以“一带一路”建设 引领沿海、沿边、内陆地区发展,实现对外开放与国内区 域联动发展;以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京 津冀协同发展,规划建设北京城市副中心,设立并规划建 设雄安新区;以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江 经济带发展,绿色生态走廊、综合交通体系、沿江产业布 局等项目建设进展顺利。制定实施西部大开发“十三五” 规划、新一轮东北等老工业基地振兴战略、促进中部崛起 “十三五”规划,支持东部地区率先发展,出台革命老区、 民族地区、边疆地区、贫困地区扶持政策。城镇化是现代 化的必由之路,是解决“三农”问题的重要途径,也是促 进区域协调发展的有力支撑。我们深入推进新型城镇化, 深化户籍制度改革,大幅放宽城市落户限制,全面实施居 住证制度,推动基本公共服务覆盖城镇常住人口。优化城镇布局和形态,注重中西部地区城镇化,加强对中西部中 小城市和小城镇产业发展、基础设施建设的支持,鼓励沿 海发达地区劳动密集型产业向中西部地区转移,引导农民 就近城镇化。健全城乡发展一体化体制机制,推动城乡要 素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,增强新型 城镇化对现代农业发展和农村建设的带动力。经过努力, 城乡区域发展的整体性、联动性、协调性显著增强,互动 叠加效应逐步显现,发展差距趋于缩小。

 (七)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和 改善民生,人民群众获得感不断增强。近几年在经济下行 压力加大、财力紧张情况下,民生领域投入力度持续加大, 在保基本、兜底线、建机制方面取得重大进展。全面推进 精准扶贫、精准脱贫,中央和省级专项扶贫资金逐年增长, 2017 年超过 1400 亿元。实施积极的就业政策,坚持将保 就业作为区间调控下限,出台扩大就业、以创新创业带动 就业的一系列举措,重点群体就业得到较好保障。职工工 资水平稳步提高,全国城镇私营单位和非私营单位就业人 员平均工资年均分别增长 10.4% 和 10.2%。国家财政性教 育经费占国内生产总值比例持续超过 4%,统一城乡义务 教育学生“两免一补”政策,全面改善薄弱学校办学条件。 实施重点高校招收农村和贫困地区学生的国家、地方和高 校3个“专项计划”,录取学生人数年均增长57%以上, 更多勤奋好学的农村孩子有了上重点大学的机会。完善学 生资助政策体系,农村义务教育学生营养改善计划惠及 3600 多万农村学生,各类学校家庭困难学生资助使 4.3 亿人次受益、资助金额6980多亿元。从国际可比数据看, 我国教育普及程度超过中高收入国家平均水平。加快健全 全民医保体系,居民基本医保人均财政补助标准由 240 元 提高到 450 元,推进分级诊疗和医联体建设。开创性建立 城乡居民大病保险制度,并创新引入商业健康保险机构参 与,已有 1700 多万人次受益,有力缓解了因病致贫返贫 问题,这被认为有国际示范意义。异地就医住院费用基本 实现直接结算,群众看病报销不用“跑腿”、“垫资”。 统筹考虑在职人员工资收入增长等因素,合理提高退休 人员基本养老金。提高低保、优抚等标准,完善社会救 助制度,近 6000 万低保人员和特困群众基本生活得到保 障。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及 2100多万人。着眼群众精神文化需求,发展文化体育等 事业,文化体育产业增加值占比超过 5%,成为国民经济 的重要支柱产业。随着居民收入增长、民生网底织牢,消 费在升级中持续扩大,形成了对经济增长的强大拉动力, 走出了一条经济发展与民生福祉互促共进的新路子。

(八)坚持人与自然和谐发展,着力治理环境污染, 生态文明建设取得明显成效。生态恶化、环境污染已成为 民生之患、民心之痛,也严重影响可持续发展。我们树立 绿水青山就是金山银山理念,以前所未有的决心和力度加 强生态环境保护,坚决向污染宣战。采取综合举措、标本 兼治,强力推进大气污染防治。大力推进产业结构调整, 对高污染、高耗能行业,坚决淘汰落后产能、严格控制新 增产能,加快转型升级。优化能源结构,煤炭消费比重从 68.5% 下降到 60.4%,清洁能源消费比重从 14.5% 提高 到 20.8%。加强煤炭清洁高效利用,全面实施散煤综合治 理,71%的煤电机组完成超低排放改造、建成世界最大 的煤炭清洁发电体系,地级以上城市建成区 10 蒸吨以下 燃煤小锅炉全部淘汰,重点区域煤炭消费实现零增长或负 增长。全面推进污染源治理,开展重点行业污染治理专项 行动,对重点工业污染源实行在线监控。强化机动车尾气 治理,淘汰黄标车和老旧车 2000 多万辆,提高燃油品质, 鼓励使用清洁能源汽车。实施大气污染联防联控联治。加 强重点流域、海域水污染和农业面源污染治理,实行从水 源地到水龙头全程监管,化肥农药使用量实现零增长。开 展土壤污染详查,分类制定实施治理措施。加强城乡环境 综合整治。加大生态保护和建设力度,推进重大生态保护 和修复工程,扩大退耕还林还草还湿,加强荒漠化、石漠 化、水土流失综合治理。加强生态环境保护法治建设,实 施最严格的新环境保护法,开展中央环保督察,强化追责 问责,初步建立起源头严防、过程严管、后果严惩的生态 环保制度框架。五年来,美丽中国建设迈出重大步伐,清 新空气、青山绿水等优质生态产品越来越多,人民群众的 “蓝天幸福感”不断提升。

(九)坚持依法全面履行政府职能,着力加强和创 新社会治理,社会保持和谐稳定。适应改革发展需要,推 动法律法规立改废释。国务院提请全国人大常委会制定修 订法律95部、废止2部,制定修订行政法规195部、废 止 6 部,修改废止一大批部门规章。全面推进政务公开,省、市、县三级政府部门全面公布权力和责任清单。狠抓 政策落实,开展四次国务院大督查和一系列专项督查,引 入第三方评估,完善激励问责机制,提高了政府执行力。 创新城乡基层治理,改革社会组织管理制度,推进行业协 会商会与行政机关脱钩。完善信访工作制度。加强安全生 产,事故总量下降 33.9%,重特大事故数量下降 57.6%。 改革食品药品安全监管体制,严把饮食用药从农田到餐 桌、从实验室到医院的每一道防线,食品药品安全水平得 到提升。加强防灾减灾救灾工作。健全社会治安防控体系, 依法打击各类违法犯罪,有力维护了公共安全。

《报告》还简要回顾了五年来党风廉政建设和反腐 败斗争、民族宗教侨务工作、国防和军队建设、港澳台工 作、外交工作等方面的成就。

道有险夷,履之者知”。过去五年,我们应对了 诸多历史罕见的风险挑战,解决了许多长期想解决而没有 解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,取 得了举世瞩目的历史性成就,在中外发展史上写下了浓墨 重彩的篇章,确实来之不易。《报告》指出,这是以习近 平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国 各族人民团结奋斗的结果。

在充分肯定过去五年成绩和工作的同时,《报告》 也坦诚地指出了经济社会发展中存在的困难和挑战、人民 群众不满意的地方,以及政府工作的不足。对这些问题, 要全面客观分析。要看到,有的与我国基本国情和所处发展阶段有关,有的是长期积累下来的,有的是深化改革、 扩大开放和调整结构过程中新出现的,有的是发展过程中 难以完全避免的,有的是由于工作中的缺点和不足造成 的。只有找准各类问题的症结所在,才能对症下药解决好。 《报告》强调,我们一定要以对国家和人民高度负责的精 神,以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志,尽心竭力做好 工作,使人民政府不负人民重托!

稳中求进、切实可行的总体部署

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年, 是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划承上启下的关键一年,也是新一届政府履 职之年。做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神,贯彻党的基本理论、基 本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中 求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛 盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给 侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,创新和完 善宏观调控,推动质量变革、效率变革、动力变革,特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战 方面取得扎实进展,引导和稳定预期,加强和改善民生, 促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势,根据需要和可能,《报告》 提出了今年发展的主要预期目标:国内生产总值增长 6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业 1100 万人以上,城镇调查失业率 5.5% 以内,城镇登记失 业率 4.5% 以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进 出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国内生产总值能 耗下降 3% 以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结 构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各 类风险有序有效防控。

上述预期目标与去年相比,总体没有变化,有的作 了适当调整,体现了稳中求进工作总基调。《报告》对增 长速度、就业目标作了简要说明。经济增速是综合性、基 础性指标,也是确定其他指标的参照基点。今年国内生产 总值预期增长 6.5%左右,与去年预期目标持平,但低于 去年 6.9% 的实际增长速度,这是符合要求、符合实际、 符合各方预期的。按照全面建成小康社会的目标要求,今 后三年经济年均增长6.3%左右,就可以实现2020年国 内生产总值比 2010 年翻一番。国内外主要机构对我国今 年经济增长的预测也集中在 6.5% 左右。这一预期目标, 与现阶段我国经济潜在增长率大体一致,有利于引导市场 预期,也为后两年留有余地,体现了推动高质量发展的导 向。根据这几年的就业弹性,6.5%左右的经济增速能够实现新增就业目标。今年首次把全国城镇调查失业率纳入 预期目标,主要是考虑这一指标涵盖农民工等城镇非户籍 人口,能够更全面准确反映就业状况,更好体现共享发展 要求。城镇调查失业率与登记失业率并行使用,主要是为 了平稳过渡,今后将使用城镇调查失业率指标。

为实现今年主要发展预期目标,《报告》强调,要 继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏 观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域等政 策协调配合。

《报告》指出,积极的财政政策取向不变,要聚力 增效。今年赤字率拟按2.6%安排,比去年预算低0.4个 百分点,但由于财政收入基数增大了,赤字规模并没有 减少,仍达到2.38万亿元,与去年持平。调低赤字率, 主要考虑我国经济稳中向好、财政增收有基础,也考虑为 应对将来可能出现的风险挑战留下更多政策空间,并对外 释放积极信号。今年全国财政支出增长 7.6%,支出规模 达 21 万亿元。要优化财政支出结构,提高财政支出的公 共性和普惠性,重点加大对减税降费、三大攻坚战、创新 驱动、“三农”、民生等领域的支持,还要将一些应由政 府提供的公共服务,由原来的面向社会收费改由财政给予 保障。注重发挥财政转移支付促进区域协调发展的作用, 今年中央对地方一般性转移支付增长 10.9%、比去年提高 1.4 个百分点,以增强地方特别是中西部地区财力,加快 缩小地区间基本公共服务差距,增强困难地区和基层政府 保工资、保运转、保基本民生的能力。

《报告》指出,稳健的货币政策保持中性,要松紧 适度。统筹考虑经济增长、稳定物价和去杠杆的要求,《报 告》强调管好货币供给总闸门,保持广义货币M2、信贷 和社会融资规模合理增长,维护流动性合理稳定,提高直 接融资特别是股权融资比重。需要指出的是,今年《报告》 没有像过去那样对广义货币 M2 和社会融资规模余额增长 提出数量预期目标,而是提出要“合理增长”,这是一个 新的变化。长期以来,M2 一直是我国数量型为主货币政 策调控的中间目标,近些年来随着金融业态、市场结构和 产品不断变化,影响货币总量的因素更趋复杂,M2 的可 测性、可控性、有效性以及与实体经济的相关性明显下降。 比如,2015 年广义货币 M2 预期增长12%左右,实际增 长 13.3%,国内生产总值增长 6.9%;2017 年 M2 预期增长 12%,实际增长8.2%,国内生产总值增长6.9%。由此可 以看出,M2 作为衡量货币环境松紧的指标意义已经弱化。 《报告》没有提出 M2 数量预期目标,符合已经变化的客 观实际,有利于根据经济形势相机决策、精准调控,决不 意味着稳健的货币政策取向改变了。要综合运用货币政策 工具,疏通传导渠道,着力优化信贷结构,用好差别化准 备金、差异化信贷等政策,引导资金更多投向小微企业、 “三农”和贫困地区,更好服务实体经济。

《报告》强调,做好今年工作,要认真贯彻习近平 新时代中国特色社会主义经济思想,坚持稳中求进工作总 基调。以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色 社会主义经济思想,是党的十八大以来推动我国经济发展实践的理论结晶,是中国特色社会主义政治经济学的最新 成果,是新时代做好经济工作的根本遵循和行动指南,任 何时候都不能偏离。稳中求进工作总基调是治国理政的重 要原则,也是做好经济工作的方法论。在推进今年经济社 会发展过程中,必须把稳和进作为一个整体来把握,辩证 思考、审时度势、深思熟虑,既要稳又要进。但稳不是停 滞不前、消极应付,进不是盲目蛮干、急于求成,该稳的 要稳住,该进的要进取,把握好节奏和力度,不轰“大油 门”、不踩“急刹车”、不搞“急转弯”,以稳与进的有 机结合,推动做好各项工作。

按照《报告》要求,在今年工作中要注重把握以下 三点。

一是大力推动高质量发展。党的十九大作出重大判 断:我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正 处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关 期。这就意味着,经济从“转向”高质量发展到“实现” 高质量发展,需要经历一个艰难的过程,现在已到了紧要 关头。我们必须增强责任感和紧迫感,把推动高质量发展 置于经济工作的中心位置,作为当前和今后一个时期确定 发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,紧 紧围绕建设现代化经济体系这一战略目标,始终坚持质量 第一、效益优先这一重大原则,牢牢把握供给侧结构性改 革这一工作主线,致力推动质量、效率、动力“三大变革”, 使我国经济在高质量发展之路上不断取得新进展。需要指 出的是,在推动高质量发展过程中,要坚持运用唯物辩证法,正确认识和处理增长速度与质量效益的关系,二者之 间是相互依存、相辅相成、内在统一的。只有质量效益不 断提升,经济增长才可持续;只有保持一定的增长速度, 质量效益提升才有支撑。那种把速度与质量效益割裂开来 甚至对立起来的看法和做法,是片面的、有害的。要尊重 经济规律,统筹兼顾、远近结合,培育壮大发展新动能, 确保经济运行在合理区间,推动经济结构优化升级,使经 济平稳增长和质量效益提高互促共进,加快实现我国经济 向高质量发展的根本转变。

二是加大改革开放力度。今年是改革开放40周年。40 年物换星移,岁月如歌。依靠改革开放,中国发生了翻天 覆地的历史巨变,创造了人类发展史上的奇迹。党的十八 大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全 面深化改革取得重大突破,推动经济社会发展取得历史性 成就,中国特色社会主义进入新时代。从新的历史起点出发, 实现“两个一百年”奋斗目标,根本要靠改革开放。习近 平总书记多次铿锵宣示,“中国改革的领域将更广、举措 将更多、力度将更强”,“中国开放的大门不会关闭,只 会越开越大”。《报告》中提及改革的有102处、为历年之最, 充分表达了党和政府坚定不移推进改革开放的坚定决心。 我们要以改革开放40周年为契机,思想要再解放,改革要 再深化,开放要再扩大,为发展提供强劲动力。要发挥人 民首创精神,紧紧依靠人民不断把改革开放推向前进。

三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。打好 防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,事关实现全面建成小康社会目标,时间紧、任务重、责任大, 必须高度重视,采取强有力的举措。《报告》强调,要分 别提出工作思路和具体举措,排出时间表、路线图、优先 序,确保风险隐患得到有效控制,确保脱贫攻坚任务全面 完成,确保生态环境质量总体改善。

《报告》指出,我们所做的一切工作,都是为了人民。 让人民过上好日子,是我们党的初心和宗旨,是人民政府 的天职。要坚持以人民为中心的发展思想,按照人人参与、 人人尽力、人人享有的原则,大力营造机会公平的环境条 件,努力为群众办实事解难事,着重在幼有所育、学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所 扶“七个有所”上用力,使人民群众有更多获得感、幸福 感、安全感。同时还要看到,我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段,仍是世界上最大的发展中国家,改善民 生要建立在经济发展基础上、与发展阶段相适应,既尽力 而为,也量力而行,不能搞福利主义,不能盲目吊高胃口, 不能做不切实际的承诺,不能搞寅吃卯粮、入不敷出、不 可持续的事。人无远虑,必有近忧。在改善民生问题上, 必须区分轻重缓急,瞻前顾后、留有余地,这符合人民群 众的根本利益。

重点突出、求真务实的工作建议

按照政府换届之年的惯例,《报告》对今年政府重 点工作提出了建议,包括九个方面工作。

(一)深入推进供给侧结构性改革。《报告》立足于 提高供给体系质量、振兴实体经济、提升经济发展质量,从 继续抓好“三去一降一补”、大力简政减税减费、不断优化 营商环境、进一步激发市场主体活力等方面作出了安排。

——发展壮大新动能。在这方面,我们已经探索了 路子、积累了经验、取得了显著成效,不少方面走在世界 前列。要以更有力举措促进互联网、大数据、人工智能与 实体经济深度融合,推动生产、流通、消费模式深刻变革, 使新动能更快更好发展壮大,早日挑起经济发展的大梁。 对已具规模的新兴产业,要做大做强产业集群,打造更多 有国际竞争力的“企业航母”;对正在成长的新兴产业, 要包容审慎监管,留足发展空间;对处于萌芽状态的新兴 产业,要超前谋划布局,掌握未来产业竞争的主动权。同 时,大力运用新技术、新业态、新模式,加快改造提升传 统产业,在医疗、养老、教育、文化、体育等领域深入推 进“互联网+”。速度快、价格低、安全性高的信息网络 是新动能成长的基础支撑。目前,我国固定宽带用户 3.48 亿户,移动宽带用户11.3亿户,互联网上网人数7.72亿人, 其中97.5%是手机上网。在去年取消手机国内长途和漫 游费、大幅降低中小企业互联网专线接入资费等基础上, 《报告》提出加大网络提速降费力度的重要举措。包括实 现高速宽带城乡全覆盖,扩大公共场所免费上网范围,明 显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量“漫 游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%。这不仅 让群众和企业广泛受益,也将有力推进数字中国、网络强国建设,促进新动能加快成长,具有一举多得之效。  

——加快制造强国建设。制造业是一个国家经济的 “骨架”,代表着综合实力、核心竞争力和抗风险能力。 我国是靠制造业起家的,也将靠强大的制造业支撑未来。 我国虽为世界第一制造大国,但制造业大而不优、大而不 强,总体仍处于全球产业链的中低端。当前我国制造业发 展面临严峻挑战,外有发达国家再工业化和发展中国家工 业化进程加快的双重挤压,内有生产成本上升、产业增速 放缓、投资低迷等困难,必须加快转型升级,重塑竞争新 优势。要推动具有战略性、全局性意义的集成电路、第五 代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发 展,努力在先进制造业发展方面走在国际前列。现在我国 制造业的很多核心技术和关键元器件依靠进口。比如,我 国80%的芯片依赖进口,每年进口金额超过2000亿美元, 与石油进口额相当。要实施重大短板装备专项工程,加快 解决制造业发展中的“卡脖子”问题。推进智能制造,发 展工业互联网平台,推动制造业向数字化、网络化、智能 化、绿色化转变。目前我国有 220 多种主要工业产品产量 居世界首位,但产品质量总体水平不够高,有国际影响的 品牌不多,难以满足消费者需求。《报告》提出,要全面 开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬 劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动 者大军,来一场中国制造的品质革命,打造更多享誉世界 的“中国品牌”,推动我国由制造大国向制造强国转变。

——继续破除无效供给。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能 1.5 亿吨左右,淘汰关停不达标 的 30 万千瓦以下煤电机组。要坚持用市场化法治化手段, 严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、 淘汰落后产能。适当提高南方地区煤矿产能退出标准,加 快北煤南运大通道建设,更多发挥北方优质先进产能作 用。统筹做好去产能和保供应等工作,保持市场供需平衡 和价格稳定。巩固清理“地条钢”成果,防止死灰复燃。 加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,完善各方依法分 担债务的处置机制,做好职工安置和债务处置。

——深化“放管服”改革。近几年“放管服”改革 成效显著,有效激发了市场活力和社会创造力,但企业和 群众仍有不少不满意的地方。世界银行《2018年全球营 商环境报告》显示,在全球 190 个经济体中,我国营商环 境只排到第 78 位,不仅低于发达国家,也低于一些发展 中国家。今年要围绕改善营商环境和解决群众办事创业难 等问题,更大力度地放权,更加有效地监管,更为高效地 服务。李克强总理在《报告》中和记者招待会上提出了“六 个一”的具体要求。

一是企业开办时间再减少一半。经过这几年的商事 制度改革,我国开办企业便利度在世界的排名从 2013 年 的158位提高到去年的93位,但开办时间全国平均还要 22天,而一些发达国家只需要不到一天的时间。为进一 步压缩企业开办时间,今年要在全国推开“证照分离”改 革,重点是照后减证,一方面要把属于信息采集、记载公 示、管理备查类的各种证整合到营业执照上,另一方面要大幅减少领取营业执照后的各类许可证。

二是工程建设项目审批时间再压减一半。近几年需 要中央和地方审批的工程建设投资项目大幅减少,保留的 审批项目实行在线审批,审批时间比原来有较大幅度的压 缩,但与世界其他一些国家相比仍然偏长。今年要采取措 施,确保审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制 改革试点。

三是政务服务一网办通。现在我国互联网、移动智 能终端已经普及,要推进“互联网+ 政务服务”,凡在 网上能办的事要尽可能网上办理。加快政府信息系统互联 互通,打通信息孤岛,为一网办通创造条件。

四是企业和群众必须到现场办的事,力争“只进一 扇门”、“最多跑一次”。提升实体政务大厅服务能力, 推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进 行改革,变“办事群众围着各部门跑”为“各部门围着办 事群众转”,使群众到了这里一次就能把事办好。

五是凡是没有法律法规规定的证明一律取消。近几 年各地区各部门砍掉了一批烦扰群众的各种“奇葩”证 明、循环证明、重复证明等,但现在仍有不少,要继续 大力削减。除没有法律法规依据的证明要一律取消外, 能通过个人现有证照来证明的、能采取申请人书面承诺 方式解决的、能通过网络核验的,也要一律取消。即使 必要的证明,有关部门和单位也要加强互认共享,减少 不必要的重复举证。

同时,《报告》还对全面实施全国统一的市场准入负面清单制度、大幅缩短商标注册周期等提出了要求。为 提高事中事后监管效能,要全面实施“双随机、一公开” 监管,大力推进综合执法机构机制改革,着力解决多头多 层重复执法问题。

——进一步降低企业税费负担。为促进实体经济转 型升级,激发市场活力和社会创造力,我们要在深化“放 管服”改革、降低制度性交易成本的同时,继续推动降 低税费成本和要素成本。今年《报告》提出了一系列新 的减税降费举措,预计全年再为企业和个人减税8000 多亿元,减轻市场主体非税负担3000多亿元。主要有 以下几个方面。

一是着眼营造简洁透明、更加公平的税收环境,改 革完善增值税制度。在目前征收增值税的 160 多个国家和 地区中,近一半实行单一税率,五分之一左右实行标准税 率加一档低税率。我国增值税率在全面推开营改增试点时 是四档,2017年简并至三档,税率档次仍然偏多,导致 货物与服务、同一行业不同业务适用税率不统一,增加了 企业核算难度和遵从成本。今年要按照三档并两档方向调 整税率水平,重点降低制造业、交通运输等行业税率。

二是着眼支持中小微企业发展,加大税收优惠力度。 在增值税方面,提高小规模纳税人年销售额标准。现行的 小规模纳税人年应税销售额标准有 3 个:营改增试点企业 为 500 万元,工业企业为 50 万元,商业企业为 80 万元。 为支持小微企业并简化税制,今年从高统一小规模纳税人 年应税销售额标准至 500 万元。在所得税方面,扩大享受所得税优惠政策的小微企业范围,提高年应纳税所得额上 限;将企业一次性税前扣除的新购入仪器设备价值上限, 由 100 万元提高到 500 万元。

三是着眼促进物流业发展,降低物流企业税费负担。 目前我国物流成本较高,相当于国内生产总值的16%左 右,比世界平均水平高约 5 个百分点。要多措并举降低物 流成本。扩大物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使 用税优惠政策范围。深化收费公路制度改革,降低过路过 桥费用。

四是着眼推动企业兼并重组,延长相关税收优惠政 策。为推动企业改制重组,对已于 2017 年底到期的两项 税收优惠政策,即暂不征收涉及的土地增值税和免征土 地、房屋权属变更的契税,今年将继续实施。

五是着眼提高企业竞争力,降低其他方面的非税负 担。包括清理规范行政事业性收费、调低部分政府性基金 征收标准、继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例、 一般工商业电价平均降低10%、加大中介服务收费清理 整顿力度等。  

(二)加快建设创新型国家。实现高质量发展,必 须发挥创新的第一动力作用,塑造更多依靠创新驱动、更 多发挥先发优势的引领型发展。当今世界,新一轮科技革 命和产业变革风起云涌,谁在创新上快一步,谁就能在全 球竞争上赢得战略主动。《报告》强调,要把握世界新一 轮科技革命和产业变革大势,深入实施创新驱动发展战 略,不断增强经济创新力和竞争力。

——加强国家创新体系建设。经过长期努力,我国 已经初步形成比较完整的创新体系,不少领域跨入世界前 列。但总体看,我国自主创新能力不强,特别是基础研 究、应用基础研究仍然薄弱,原创性、颠覆性技术少,不 少领域关键技术受制于人,重要产业技术对外依存度超过 50%。《报告》强调,要强化基础研究、应用基础研究和 原始创新,启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家 实验室,以增强科技创新的基础支撑能力。创新重大科技 项目组织实施方式,鼓励企业牵头实施,有的可由民营企 业承担,形成多元化投入机制。支持科研院所、高校与 企业融通创新,建立跨界协同创新平台,打破“围墙”, 打通基础研究、技术发明与产业发展,打通创新链、产业 链、资金链,推动科技创新效率提高和创新成果加快转化 应用。《报告》提出,国家科技投入要向民生领域倾斜, 加强雾霾治理研究,推进癌症等重大疾病防治攻关,使科 技更好造福人民。

——落实和完善创新激励政策。推进科技创新,必 须调动科研单位和科技人员积极性、创造性,关键是建立 有效的激励与保障机制。近年来,我们采取很多举措为科 研院所和科技人员放权松绑,但有些方面还不尽如人意, 仍然存在着管得过多过细过死等问题。事实上,世界上一 流的科研机构、一流的高校、一流的科技成果从来都不是 靠政府部门管出来的。《报告》强调,有悖于激励创新的 陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文 缛节,要下决心砍掉,并围绕建立有效的激励与保障机制、营造有国际竞争力的创新环境,提出了一系列举措。要改 革科技管理制度,给科研院所和高校开展科研更大的自主 权,赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术 路线决策权。改革科研项目绩效评价制度,加快从重过程 向重结果转变。完善以增加知识价值为导向的分配政策, 对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制 度和奖励措施,探索赋予科研人员科技成果所有权或长期 使用权,真正让有贡献的科技人员经济上有实惠、工作上 有保障、社会上受尊敬。我国拥有世界最大规模的科技队 伍,把广大科技人员的积极性调动起来,就能创造更多更 好的科技成果。

——促进大众创业、万众创新上水平。人是生产力 中最活跃的因素,是创新最重要的资源。我国拥有世界 上规模最大的人力人才资源,这是创新发展的最大“富 矿”。这些年,通过推动“双创”,使社会整体创新效率 迅速提升,创新能力显著增强。世界知识产权组织等机构 发布的 2017 年全球创新指数排名中,中国列第 22 位,较 2013 年上升 13 位,居中等收入经济体之首。《报告》提 出,要打造“双创”升级版,提供全方位创新创业服务, 完善相关支持政策,发展平台经济、共享经济,形成线上 线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格 局。深化人才发展体制改革,推动人力资源自由有序流动, 使各类人才各展其长。实施更加积极的人才引进政策,鼓 励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通 道。只要我们集众智汇众力,把各类创新主体的潜能充分释放出来,就一定能跑出中国创新“加速度”。

(三)深化基础性关键领域改革。《报告》指出, 要以改革开放 40 周年为重要契机,推动改革取得新突破, 不断解放和发展社会生产力,并对一些重大基础性、关键 性改革进行了部署。

——推进国资国企改革。党的十九大报告指出,要 推动国有资本做强做优做大。从做强做优做大国有企业, 到做强做优做大国有资本,是国资国企改革发展理念和方 式的重大变革。要推动国有资本优化配置,改革国有资本 授权经营体制,推进国有企业横向联合、纵向整合和专业 化重组,促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业 集中。目前,国有企业公司制改制虽已基本完成,但法人 治理结构、经营机制等还不完善,要加快健全现代企业制 度。积极推进集团层面股权多元化、分层分类混合所有制 改革,改革完善国有企业工资决定机制,加快解决企业办 社会等历史遗留问题。积极探索加强党的领导和完善公司 治理相统一的有效途径和方式。国有资产监管要加快由管 企业为主向管资本为主转变,制定出资人监管权力和责任 清单,授予企业完整的经营自主权,有效防止国有资产流 失。国有企业要通过改革创新,进一步增强活力、竞争力 和带动力,走在高质量发展前列。

——支持民营企业发展。非公有制经济已成为扩大 就业、增加投资的主力军。这几年,民间投资增长乏力, 在固定资产投资中的比重有所下降,去年已降至 60.4%, 比最高年份下降了几个百分点。保持经济平稳健康发展,必须充分发挥非公有制经济作用,调动民间投资积极性。 《报告》要求,坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、 机会平等、规则平等,全面落实支持非公有制经济发展的 政策措施,认真解决民营企业反映的突出问题。要放宽市 场准入,破除歧视性限制和隐性障碍。当前,一些干部在 与企业家特别是民营企业家打交道方面思想顾虑较多,或 “敬而远之”,或脸好看、事难办,或从过去的“勾肩搭背” 变成“背对背”。对此,《报告》强调,要构建亲清新型 政商关系,健全企业家参与涉企政策制定机制,激发和保 护企业家精神,增强企业家信心。要营造尊重、激励和保 护企业家干事创业的社会氛围,提振民营企业投资和发展 信心,成就更多具有全球竞争力的民营企业。

——完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制 度是社会主义市场经济的基石。保护产权就是保护劳动、 保护发明创造、保护和发展生产力。《报告》指出,要以 保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为 基本导向,完善相关法律法规,并明确要求依法严肃处理 各种侵权行为,依法甄别纠正产权纠纷申诉案件。强化 知识产权保护,《报告》要求实行侵权惩罚性赔偿制度, 以解决长期以来存在的侵权成本低、维权成本高等问题, 更好调动各方面创新积极性。经过多年改革,我国已形成 了较为健全的商品市场体系,但生产要素市场发展相对滞 后,要素价格不完全由市场供求决定,各种市场壁垒仍然 存在。这一问题不解决,就不可能形成统一、开放、竞争、 有序的市场体系,进而也就不可能形成完善的社会主义市场经济体制。为此,《报告》对加快技术和土地等要素价 格市场化改革、深化资源类产品和公共服务价格改革以及 打破行政垄断、防止市场垄断作出了部署。

——深化财税体制改革。合理划分中央与地方财政 事权和支出责任,是财税体制改革的关键点。各领域情 况不同,要坚持成熟一个、出台一个,逐步到位。今年 要研究制定交通运输、科技、环保等领域财政事权和支 出责任划分改革方案。抓紧制定中央与地方收入划分改 革方案。深化转移支付制度改革,完善支持农业转移人 口市民化的财政政策体系。在营改增后,地方税主体税 种缺失问题日益显现,要健全地方税体系,适当增加地 方税种和扩大地方税收管理权限,加快培育地方税源。 房地产税涉及面广、影响大、社会关注度高,要按照“立 法先行、充分授权、分步推进”的原则,稳妥推进房地 产税立法。改革个人所得税,逐步建立综合与分类相结 合的个人所得税制。全面实施绩效管理,逐步涵盖所有 财政资金,提高资金使用效率。

——加快金融体制改革。服务实体经济,是金融的 天职。当前货币池子里的水已经不少,但企业仍反映融资 难、融资贵。《报告》着眼增强服务实体经济能力,特别 是解决好小微企业融资难、融资贵问题,对深化金融改革 作出了部署。要改革完善金融服务体系,健全金融机构法 人治理结构,稳定农信社、农商行和农合行县级法人地位, 支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展民营银行、村 镇银行等中小金融机构。深化多层次资本市场改革,提高直接融资尤其是股权融资比重。深化利率市场化改革,完 善市场化利率调节机制和传导机制。改革完善金融监管体 制,统筹金融管理资源配置,建立符合现代金融特点、统 筹协调监管、有力有效的现代金融监管制度。

——推进社会体制改革。我国已进入老龄社会,目 前 60 岁以上老年人口达 2.4 亿、占总人口的 17.3%,其中 65 岁以上老年人口 1.6 亿,是世界上人口老龄化程度比较 高的国家之一,而且老龄化仍以较快速度发展。应对人口 老龄化是当前和今后一个时期关系全局的重大战略任务。 目前我国基本养老保险基金累计结存 4 万多亿元,全国社 保基金管理的资产总额也超过2万亿元,总体上收大于支、 略有结余。但部分地区养老保险基金收不抵支甚至用尽历 年结余,不可持续问题比较突出。要深化养老保险制度改 革,推进养老保险全国统筹,建立企业职工基本养老保险 基金中央调剂制度,积极发展企业年金、职业年金和商业 养老保险,增强制度的公平性和可持续性。深化公立医院 综合改革,提高医疗卫生服务质量。深入推进教育、文化、 体育等改革,充分释放社会领域巨大发展潜力。

——健全生态文明体制。保护生态环境,必须有更 加有效的制度保障。《报告》对改革完善生态环境管理制 度、加强自然生态空间用途管制、推行生态环境损害赔偿 制度、完善生态补偿机制等作出了部署。

(四)坚决打好三大攻坚战。《报告》对完成年度 攻坚任务提出了要求、作出了部署。

——推动重大风险防范化解取得明显进展。金融风险是当前的突出风险之一,许多其他领域风险最终都可能 诱发金融风险。要坚持标本兼治、疏堵结合,有序可控防 范化解金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活 动,坚决遏制金融市场高杠杆炒作,有效防范处置银行不 良贷款,整顿规范资产管理业务,堵住表外业务风险口子。 积极稳妥去杠杆,一手抓增量控制,一手抓存量化解,强 化企业资产负债率和资本金约束,加快市场化法治化债转 股、兼并重组等步伐,推动国有企业去杠杆取得扎实进展。 要加强引导,防止居民债务过快增长、向房地产领域过度 集中。金融机构要优化并严格授信管理,加强风险内控, 不能对企业信贷“垒大户”,不能违规发放消费信贷。强 化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金 融控股公司等监管,进一步完善金融监管、提升监管效能。

现在国内外特别是一些国际组织对我国地方政府债 务风险担忧较多,有的认为地方政府实际债务水平比公 布的数据要高得多。总体看,地方债务风险是可控的。 这可以从地方政府负债率(债务余额/GDP)和债务率(债 务余额/综合财力)两个指标来衡量。去年末,全国法 定限额内政府债务余额约30万亿元,负债率约37%, 其中中央政府负债率16%左右,地方政府负债率21% 左右,低于主要发达国家和新兴经济体水平;地方政府 债务率为 76.5%,比上年下降 4 个百分点,低于国际通行 的100%—120%警戒线。同时也要看到,一些地方政府 通过承诺由财政性资金偿还或担保等方式,违法违规或变 相举债,由此带来的隐性债务风险不容忽视。《报告》对防范化解地方政府债务风险作出了部署。一是明确地方政 府主体责任。省级政府对本辖区债务负总责,省级以下各 级地方政府各负其责。二是遏制债务增量、化解存量。严 禁各类违法违规举债、担保等行为,严禁以政府投资基金、 政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等名义变相 举债,严禁融资平台公司举债用于项目资本金、过度放大 杠杆。坚持中央政府不救助原则,“谁的孩子谁抱走”。 地方政府要盘活资金、资产,化解存量隐性债务。金融机 构违规给地方政府融资,该承担的损失也要承担。在化解 风险过程中,要坚持分类审慎处置,把握好节奏和力度, 防范发生“处置风险的风险”。三是健全规范的地方政府 举债融资机制。地方政府只能采取发行政府债券方式规 范举债。适度增加地方政府债务限额,稳步推进专项债 券管理改革,丰富专项债券品种。支持地方政府合法合 规市场化融资。今年安排地方专项债券 1.35 万亿元,比 去年增加 5500 亿元,优先支持在建项目平稳建设,合理 扩大专项债券使用范围。四是加强监督问责。加大督查 和审计力度。建立地方政府举债终身问责和债务问题倒 查机制。加强金融机构监管问责。五是健全长效机制。 推进融资平台公司市场化转型,完善市场约束机制。加 快建立现代财政制度,深化财税体制改革,深化投融资 体制改革和金融改革。

当前,我国经济基本面好,财政金融总体稳健,特 别是作为金融业主体的银行不良资产率控制在 2% 以内、 在世界上属于较低水平,商业银行的资本充足率、拨备覆盖率、存款准备金率都高于国际标准,可以使用的政策工 具多,完全能够守住不发生系统性风险的底线。

——加大精准脱贫力度。《报告》提出,今年再减 少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人。 要深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫,补齐 基础设施和公共服务短板,加强东西部扶贫协作和对口支 援,激发脱贫内生动力。要进一步聚焦重点区域和群体, 集中扶贫资源予以扶持。强化对深度贫困地区精准支持, 中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区 倾斜。强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困 群众精准帮扶,因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不 脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。 坚持现行脱贫标准,完善考核机制,既确保进度,更要确 保质量,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保 真扶贫、扶真贫、真脱贫,让脱贫得到群众认可、经得起 历史检验。

——推进污染防治取得更大成效。治理大气污染是 污染防治的重中之重。李克强总理在去年《政府工作报告》 中提出了“坚决打好蓝天保卫战”的要求,今年《报告》 强调,要巩固蓝天保卫战成果,并采取了一系列重要举措。 今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降 3%,重点地区细 颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。对钢铁等污染排放量大 的行业,要推动超低排放改造。提高污染排放标准,明确 排放达标时限,对到期不达标的企业要坚决依法关停。要 大力发展清洁能源,继续优化能源结构。我国能源禀赋的特点是煤多、油少、气缺,目前煤在能源消费中的比重仍 超过60%,今后煤的消费占比会逐步下降,但以煤为主 的能源结构短期内不可能根本改变。现在,我国石油、天 然气对外依存度已分别接近70%和40%,再继续大幅提 高的制约因素很多,而且安全风险隐患很大。我国可开发 水电资源开发度超过 75%,潜力已经不大;核电、风电、 太阳能等受到多种因素制约,在能源消费中的比例不可能 一下子提得很高。满足日益增长的能源需求和减少污染排 放,必须从加强煤炭清洁高效利用上想办法、找出路。在 这方面空间广阔,我们也有比较成熟的技术,要坚持不懈 做下去。在推进北方地区冬季雾霾治理中,要从实际出发, 以多种方式保障供暖,宜气则气,宜电则电,宜煤则煤, 宜油则油,并加强煤电油气运供应调节,确保人民群众温 暖过冬。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理,继续淘 汰老旧车。《报告》还部署了水、土壤污染防治以及生态 保护和建设等方面的工作。需要指出的是,我国生态恶化、 环境污染非一日之寒,实现根本好转也非一日之功。治理 生态环境必须有紧迫感、责任感,坚决打好攻坚战,决不 能犹豫不决、畏葸不前,但也要有历史耐心,尊重客观规 律,做好打持久战的充分准备,不能试图毕其功于一役、 搞运动式治理。我国作为仍处在工业化进程中的发展中国 家,要坚持在发展中保护治理、在保护治理中发展,努力 实现双赢,走出一条中国特色绿色发展之路。

(五)大力实施乡村振兴战略。党的十九大提出实 施乡村振兴战略,是从党和国家事业全局出发,针对农业农村发展实际作出的重大决策。实施乡村振兴战略,既要 促进农村生产力发展、生产关系变革,也要调整城乡关系、 优化国家发展战略布局,涉及范围广、触及层次深,必须 统筹谋划、突出重点,有力有序向前推进。《报告》对此 作出了部署安排,要求制定乡村振兴规划,坚持走中国特 色社会主义乡村振兴道路,健全城乡融合发展体制机制, 依靠改革创新壮大乡村发展新动能,加快实现农业农村现 代化。

——推进农业供给侧结构性改革。当前农产品供求 结构矛盾相当突出,一方面部分农产品销售困难、价格下 跌,特别是粮食库存过多,另一方面部分优质农产品供给 不足,进口数量大幅增长。去年我国谷物及谷物粉进口 2559 万吨,数量增长 16.4%、金额增长 17.2%;进口大豆 9553 万吨,数量增长 13.8%、金额增长 19.6%,这两项合 计就超过1.2亿吨,相当于全国粮食产量的1/5。进口牛 奶占我国市场的四成左右,如果算上大量的海外代购,比 例就更高。肉类、糖、棉花等都有不少进口。农产品供求 的这些结构性矛盾和问题,突出反映了我国农产品质量不 高、市场竞争力不强。要以加快推进农业由产量导向向质 量导向转变为目标,加大农业结构调整力度。引导农民适 应市场需求,压减过剩产品生产,增加紧缺产品供应。抓 紧制定和实施国家质量兴农战略规划,打造质量兴农引领 平台,建设现代农业产业园、科技园,推进特色农产品优 势区创建,发展农产品精深加工,引导农业加快向绿色化、 优质化、特色化、品牌化发展。目前我国户均经营土地只有半公顷多一些,在世界上属于超小规模。随着国内外环 境条件变化,这种小规模经营越来越显示出局限性。要根 本提高农产品质量和市场竞争力,必须发展多种形式适度 规模经营。《报告》提出,要培育新型经营主体,加强面 向小农户的社会化服务,鼓励支持返乡农民工、大中专毕 业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建 设、发展农村新业态新模式。近年来,互联网在农业农村 广泛应用,催生了农村电商、直供直销、创意农业、休闲 农业等新业态新模式,深刻改变了农业发展理念和方式, 有力促进了农业提质增效。《报告》强调,要深入推进“互 联网+ 农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三 产业融合发展。

——全面深化农村改革。我国改革是率先从农村取 得突破的。实行家庭承包经营等改革,极大地调动了农民 生产积极性,推动农业农村发展取得了举世瞩目的伟大成 就。推进乡村振兴,必须依靠深化农村改革,完善体制、 创新机制,全面激活市场、激活要素、激活主体。土地问 题是关系战略全局的根本性问题之一,土地制度是国家的 基础性制度之一。要坚持农村土地承包关系稳定并长久 不变,落实第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策, 让农民吃上长效“定心丸”。适应新型城镇化深入发展、 农村人口大量转移的新形势,深化农村土地制度改革,探 索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革,在落实宅基 地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权 基础上,适度放活宅基地和农民房屋使用权,使农村大量的闲置宅基地和闲置农房等资源充分利用起来,拓展增加 农民财产性收入来源。推进集体产权、集体林权改革,推 动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体 经济新的实现形式和运行机制。改进耕地占补平衡管理办 法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标 跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村 振兴。《报告》还对深化粮食收储、国有林区林场、农垦、 供销社等改革提出要求。

——推动农村各项事业全面发展。要继续坚持把国 家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村,完善农 村医疗、教育、文化等公共服务,改善供水、供电、信息 和道路等基础设施,缩小城乡基础设施和公共服务差距。 《报告》还对开展农村人居环境整治、促进农村移风易俗、 健全乡村治理体系、培育乡村振兴人才等提出要求。要通 过不懈努力,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸 引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

(六)扎实推进区域协调发展战略。坚持区域协同、 城乡一体,完善区域发展政策,推进基本公共服务均等化, 提高基础设施通达程度均衡水平,逐步缩小城乡区域发展 差距,把各地比较优势和潜力充分发挥出来,形成促进全 国经济发展的整体合力。

——塑造区域发展新格局。革命老区、民族地区、 边疆地区、贫困地区发展相对滞后,是制约区域协调发展 的短板,必须加大对这些地区的支持力度,使其赶上全国 发展的步伐。要大幅增加中央财政转移支付,加快交通、水利、能源等基础设施建设,实施好跨省区重点革命老区 振兴发展规划,落实和完善支持新疆、西藏和四省藏区发 展的政策举措。京津冀协同发展、长江经济带发展和西部 开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展,党中央、国 务院有明确部署,要切实抓好落实。制定推进西部大开发 形成新格局的指导意见,加大支持力度。加强对资源型地 区经济转型发展的支持。出台实施粤港澳大湾区发展规划 纲要,建立协调机制,构建“极点带动、轴带支撑”网络 化空间格局,推动基础设施互联互通,建设国际科技创新 中心,深化泛珠三角区域合作,全面推进内地同香港、澳 门互利合作。需要指出的是,我国在促进区域发展方面有 很多战略,这些战略虽各有侧重,但都是置于国家整体发 展战略框架之下的,相互之间有着紧密的内在联系,是一 个不可分割的有机整体。制定区域间差别化经济政策是必 要的,但必须在全国统一的制度和政策框架下统筹兼顾、 综合考虑,不能搞成一个区域有一套独立的政策体系,这 将导致政策的碎片化、加剧区域壁垒、分割统一市场。推 动区域协调发展,最为重要的是健全统一市场,加强基础 设施互联互通和公共服务共建共享,促进资源要素自由流 动和高效配置。

——提高新型城镇化质量。这些年我国城镇化发展 很快,但也存在着不少矛盾和问题。比如,目前常住人口 城镇化率虽已达到 58.5%,但户籍人口城镇化率刚刚超过 42%,大量长期生活在城镇的人员没有享受“同城待遇”。 比如,许多城市环境污染、交通拥堵、出行难、停车难、生活设施缺乏。比如,有的城市一边是耸立的高楼大厦, 一边是破旧的棚户区和“城中村”。针对城镇化过程中存 在的突出问题,《报告》强调新型城镇化的核心在人,并 围绕这一核心提出了一系列促进新型城镇化质量和水平 提高的重要举措。今年再进城落户 1300 万人,加快农业 转移人口市民化。《报告》要求完善城镇规划,优先发展 公共交通,健全菜市场、停车场等便民服务设施,有序推 进“城中村”、老旧小区改造,这些都是城镇居民所期盼 的。现在很多城镇基础设施特别是地下管网欠账较多,《报 告》要求加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。 城市的繁荣发展离不开大量的外来人才,城市建设的一砖 一瓦都凝聚着农民工的汗水,城市治理的要义在于多元包 容、充满人文精神。要加强精细化服务、人性化管理,使 人人都有公平发展机会,让居民生活得方便、舒心。城市 里的每一个人各自安好,方有晴天。

(七)积极扩大消费和促进有效投资。我国有 13 亿 多人口,正处在由中高收入向高收入迈进的阶段,拥有世 界上规模最大且不断增加的中等收入群体,需求潜力巨 大。扩大内需是我国发展的战略基点。《报告》强调,要 顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资,形 成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。

——增强消费对经济发展的基础性作用。随着人民 群众生活水平提高,对优质产品和服务消费需求日益提 升。要适应消费需求变化,完善政策措施,改善消费环境, 在扩大传统消费的同时,推进消费升级。发展消费新业态新模式,推动网购、快递健康发展。培育壮大消费新增长 点,将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面 取消二手车限迁政策;积极扩大信息消费,发展数字家庭、 远程定制、体验分享等消费新模式,满足数字生活新需求。 现在一些服务领域特别是高品质服务供给不足,既影响人 民群众生活,也制约消费潜力释放。要大力支持社会力量 增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给,既破除 准入限制等壁垒,又在土地、税收、信贷等方面加大政策 扶持。同时,推动互联网与服务业融合发展,提供更多优 质便捷个性化服务。“世界那么大,我想去看看”。现在 越来越多的群众加入旅游行列。要创建全域旅游示范区, 降低重点国有景区门票价格,为方兴未艾的大众旅游加油 助力。加强消费市场监管,严肃查处假冒伪劣、虚假广告、 价格欺诈等行为,维护消费者利益。

——发挥投资对优化供给结构的关键性作用。无论 是培育新动能、创造新供给、推动高质量发展,还是防治 污染、脱贫攻坚、补齐中西部地区基础设施和民生领域的 短板,都离不开投资,有效投资需求有很大潜力。我国总 储蓄率高,社会资金充裕,扩大有效投资也有条件。《报告》 提出,今年要完成铁路投资 7320 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元左右,水利在建投资规模达到 1 万亿元,实施新一 轮重大技术改造升级工程。要继续发挥政府投资引导作 用,中央预算内投资安排5376亿元,比去年增加300亿元。 民间投资占投资的大头,扩大有效投资,必须调动民间投 资积极性。要落实鼓励民间投资政策措施,坚持国企民企一视同仁,营造稳定、透明、公平投资环境,在铁路、民航、 油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间 资本进得来、能发展。

(八)推动形成全面开放新格局。实践证明,开放 带来进步,封闭必然落后。面对国际环境新变化和国内改 革发展新要求,要进一步拓展开放范围和层次,完善开放 结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展、助 力全面深化改革,加快培育国际经济合作和竞争新优势。

——推进“一带一路”国际合作。去年我国主办的“一 带一路”国际合作高峰论坛取得五大类 279 项成果,要按 照共商共建共享原则,推动落到实处、见到实效。加强互 联互通合作,推动国际大通道建设,改善交通运输设施条 件;深化沿线大通关合作,加强政策规则标准三位一体“软 联通”。我国具备制造产能和外汇储备“双优势”,要扩 大国际产能合作,带动中国制造和中国服务走出去,实现 互利共赢。创新对外投资方式,优化对外投资结构。着眼 加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,加大 西部、内陆和沿边开放力度,提高边境、跨境经济合作区 发展水平,拓展开放合作新空间。

——促进外商投资稳定增长。现在我国资金充裕,外 汇储备也较多,为什么还要强调利用外资呢?这是因为, 利用外资不是简单地引进资金,更重要的是获取先进技术、 管理经验、市场机会、销售网络等,这些都不是有钱就能 买到的,利用外资是我们的长期方针。面对全球引资竞争 加剧和国内利用外资疲弱的挑战,《报告》要求加强与国际通行经贸规则对接,建设国际一流营商环境,并提出了 一系列吸引外资的重大举措。大幅放宽市场准入,全面放 开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽 车等领域开放,特别是加大金融业开放力度,放宽或取消 银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资 股比限制,统一中外资银行市场准入标准。提高外商投资 便利化水平,简化外资企业设立程序。为打造改革开放新 高地,要高标准高质量推进自贸试验区建设,赋予自贸试 验区更大改革自主权,探索建设中国特色自由贸易港。完 善全口径跨境融资宏观审慎管理,切实有效防范外债风险。

——巩固外贸稳中向好势头。去年我国进出口增长 14.2%,扭转了连续两年负增长局面。今年世界经济继续 复苏,全球贸易有望较快增长,但保护主义抬头,不稳定 不确定因素依然较多。《报告》从落实和完善进出口政策、 提高通关便利化水平、改革服务贸易发展机制、培育贸易 新业态新模式、推动加工贸易向中西部梯度转移等方面, 对外贸发展作出了部署。《报告》提出,要积极扩大进口, 并出台下调汽车、部分日用消费品等进口关税政策,表明 了我国以更大力度开放市场的决心和行动。这样做,有利 于促进产业升级、推动高质量发展,有利于促进贸易平衡 发展、营造良好外部环境,也为消费者提供更多选择。  

——促进贸易和投资自由化便利化。经济全球化符 合世界各国的根本利益,是不可逆转的历史潮流。《报告》 强调,中国坚定不移推进经济全球化,维护自由贸易,愿 同有关方推动多边贸易谈判进程。针对国际贸易中存在的争端问题,《报告》指出,中国主张通过平等协商解决贸 易争端,反对贸易保护主义,坚决捍卫自身合法权益。

(九)提高保障和改善民生水平。立国之道,惟在 富民。增进民生福祉是发展的根本目的,也是推动发展的 强劲动力。《报告》指出,要在发展基础上多办利民实事、 多解民生难事,兜牢民生底线,不断提升人民群众的获得 感、幸福感、安全感。

——着力促进就业创业。就业是民生之本。今年就 业压力仍然很大,其中高校毕业生 820 多万人,再创历史 新高。要坚持就业优先战略和积极就业政策,加强全方位 公共就业服务,大规模开展职业技能培训。深入实施高校 毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,扎实做好农民 工、去产能分流职工、城镇就业困难人员等群体就业和退 役军人安置工作。当前“互联网+”、共享经济等催生了 大量新就业形态,要因势利导,完善用工、社保等政策, 充分释放创业带动就业的巨大潜力,使更加公平、更加充 分的就业成为我国发展的突出亮点。

——稳步提高居民收入水平。《报告》从促进居民 收入增长和减轻税负两方面提出了措施。这些措施,既 有普惠性的,也是针对特定群体的。继续提高退休人员 基本养老金和城乡居民基础养老金,将直接增加老年人 收入;合理调整社会最低工资标准,有利于促进新就业 人员特别是农民工群体增收;完善机关事业单位工资和 津补贴制度,将使机关事业单位工作人员增收。在《报告》 其他部分中,还有促进农民、科技人员、贫困人口增收的措施。提高个人所得税起征点和增加子女教育、大病 医疗等专项费用扣除等减税措施,将使绝大多数群体受 益。对个人所得税起征点提高多少,各方面都很关心。 要统筹考虑经济发展水平、财政承受能力、个人所得税 制完善和居民增收等多种因素,充分听取各方面的意见, 经过法定程序来确定。

——发展公平而有质量的教育。这是人民群众的期 盼,也事关民族振兴和社会进步。针对义务教育发展不 均衡问题,《报告》要求推动城乡义务教育一体化发展, 教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜,切实降低农村 学生辍学率,抓紧消除城镇“大班额”。需要指出的是, 在消除城镇“大班额”方面,有两种思路,一种是通过提 高农村中小学教育质量或采取硬性措施,减少农村学生到 城镇上学数量,另一种是调整城乡教育资源配置,增强城 镇学校的容纳能力。这两种思路各有利弊,要综合考虑, 从实际出发作出正确的选择。但无论怎么选择,都要符合 新型城镇化发展的趋势,都不能耽误孩子的学习。针对全 面两孩政策实施后学前教育资源短缺问题,要加大支持力 度,吸引社会力量举办托幼机构,加强师资培养培训,实 行更加有效的督导监管。适应高质量发展的要求,着力办 好职业教育和技能培训,鼓励企业等社会力量举办高质量 的职业教育,解决好劳动力素质和结构与之不相适应、特 别是高技能人才严重短缺等问题。以经济社会发展需要为 导向,优化高等教育结构,加快“双一流”建设,支持中 西部建设有特色、高水平大学。《报告》还对推进普及高中阶段教育、继续实施农村和贫困地区专项招生计划、发 展民族教育等各类教育、加强师资队伍和师德师风建设提 出要求。《报告》强调,加快推进教育现代化,办好人民 满意的教育,让每个人都有平等机会通过教育改变自身命 运、成就人生梦想。

——实施健康中国战略。健全医疗卫生服务体系和 全民基本医保,抓好重大疾病防控,推进分级诊疗和家庭 医生签约服务,利用互联网、大数据等创新医疗服务,是 保障人民健康的重点工作,必须切实抓好。《报告》提出, 提高基本医保和大病保险保障水平,居民基本医保人均财 政补助标准再增加 40 元,一半用于大病保险。针对当前 医生、护士等人才紧缺问题,《报告》要求加大医护人员 培养力度,加强全科医生、儿科医生队伍建设。坚持预防 为主,抓好健康促进工作,争取让群众不得病、少得病。《报 告》还对支持中医药事业传承创新发展、创新食品药品监 管方式、开展全民健身等作出部署。人民群众身心健康、 向善向上,国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

——更好解决群众住房问题。实现住有所居,是人 民群众的殷切期盼。要坚持房子是用来住的、不是用来炒 的定位,落实地方主体责任,继续实行差别化调控,建立 健全长效机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租 购并举的住房制度,让广大人民群众早日实现安居宜居。 政府在住房方面的职责是保基本,《报告》中提出一系列 保基本的举措。包括启动新的三年棚改攻坚计划,共改造 1500万套棚户区,今年开工580万套;加大公租房保障力度,对低收入住房困难家庭要应保尽保,将符合条件的 新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。

——强化民生兜底保障。这事关社会公平正义,也是 政府义不容辞的责任。《报告》有针对性地提出了保障措 施,包括稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准, 发展居家、社区和互助式养老,关心帮助农村留守儿童, 加强城乡困境儿童保障,做好伤残军人和军烈属优抚工作, 加强残疾人康复服务,健全社会救助体系,等等。我们要 筑牢民生保障网底,让每一个身处困境者都能得到社会的 关爱和温暖,坚决避免屡屡发生冲击社会道德底线的事件。

《报告》还对打造共建共治共享社会治理格局、为 人民过上美好生活提供丰富精神食粮等作出了部署。

进入新时代,政府工作责任重大、使命光荣,要有 新气象新作为。《报告》强调,要牢固树立“四个意识”, 坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,坚 决维护党中央权威和集中统一领导,落实全面从严治党要 求,加强政府自身建设,深入推进政府职能转变,全面提 升履职水平,为人民提供优质高效服务。《报告》要求, 全面推进依宪施政、依法行政,全面加强党风廉政建设, 全面提高政府效能。《报告》指出,中国改革发展的一切 成就,都是干出来的。广大干部要提高政治素质和工作本 领,求真务实,干字当头,干出实打实的新业绩,干出群 众的好口碑,干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

《报告》还对做好民族宗教侨务工作、国防和军队 建设、港澳和对台工作、外交工作等作了阐述,我们要认真抓好落实。 雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。我们要更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国 特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,锐意进取,扎实工作,促进经济社会持续 健康发展,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特 色社会主义伟大胜利作出新的贡献!

 

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