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输出打工者 引回创业者

鹿邑县全力打造“大众创业,万众创新”新格局


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输出打工者 引回创业者

——鹿邑县全力打造“大众创业,万众创新”新格局

 按:2017年,鹿邑县被国务院确定为第二批“大众创业、万众创新”示范基地。2017年5月,国务院研究室莅鹿就农民工返乡创业实地调研。2017年11月,国家发改委莅鹿调研“双创”工作。2018年10月9日,全国大众创业万众创新活动周在四川成都市开幕,国务院副总理韩正对鹿邑县依托尾毛化妆刷传统特色优势,积极引导农民工返乡创业的做法给予赞许,对鹿邑“输出打工者,引回创业者”的双创模式充分肯定,希望鹿邑县按照既定思路好好干,打造自己的国际品牌。

去年以来,鹿邑县全面贯彻落实国家大众创业万众创新决策部署,坚持创新驱动,深化体制改革,积极推动一二三产业融合发展,持续完善创新创业生态,建设创新创业平台,努力打造创新创业高地。积极探索“输出打工者,引回创业者”双创新模式,引导返乡农民工创办了一大批新型农业和高效农业实体,带动当地3万多名农民在家门口就业,每人年收入可增加到5万多元。依托尾毛化妆刷这一特色产业,以农民工返乡创业为抓手,积极实施“凤还巢”工程,坚持把老乡当老外、由老乡引老外,持续引导农民工返乡创业,形成了“雁归效应”,近两年来返乡创办化妆刷企业115家,全县大小尾毛加工企业发展到1000多家,从业人员达到6万多人,年产羊毛3000多吨,尼龙毛9000多吨,每年的化妆刷产品出口到欧美、日韩等20多个国家和地区,出口占全国尾毛加工出口量的80%以上。2017年,全县双创企业实现区域增加值318.92亿元,双创示范基地内企业总数达到4335家,双创示范基地第二产业增加值148.35亿元、第三产业增加值119.2亿元。

一、深化放管服改革,优化营商环境。一是建立线上线下政务服务平台。完成建设一站式政务服务大厅,成立农民工返乡创业综合公共服务中心。二是深化商事制度改革。全面实施“三证合一、一照一码”,落实“五证合一”及“先照后证”改革,推行电子营业执照,探索互联网+工商登记模式。三是推行权力和责任清单制度。推进法治政府和服务型政府建设,清理规范行政权力,简化优化办事流程。四是营造公平竞争市场环境。破除市场分割和行政壁垒,确保市场主体机会、权利、规则平等。建立企业名录,增强创业企业信息透明度。止目前,厘清38个部门权力目录及清单2862项,明确工商登记后置审批事项232项,新增市场主体14587个,市场主体总量达38566户。

二、支持新兴业态发展,推进创业创新。一是实施“引凤还巢”工程,以亲情乡情召唤、雁归效应带动、建设多业态载体和营造宽松环境等吸引回乡创业发展。二是发展农村电子商务,促进尾毛加工、羊毛衫、食品、日化等产业电子商务化,吸纳更多返乡农民工就业。三是培育发展家庭农场、农民合作社、农业产业化企业、农村专业技术协会等新型经营主体, 构建新型农业经营体系,实现家门口创业、就业。四是引导三产融合发展,鼓励挖掘乡村潜在价值,发展农产品加工、现代农业、休闲农业等,拓展创业领域。五是依托产业集聚区、商务中心区、现代农业示范区、特色小镇等,以县化妆刷产业返乡创业基地为带动,整合发展农民工返乡创业园,带动就业。2017年,全县171家企业线上业务营业额13.6亿元;成立家庭农场584个,合作社542个,其他类型农业产业企业255个,带动就业15810人;培育特色农业生产基地56家、农产品加工基地24家,吸纳就业1000多人,年产值1.2674亿元;整合发展农民工返乡创业园2家,带动就业200余人。

三、加快科技成果转化,推进平台建设。一是推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新平台建设,提升企业技术创新能力。二是组建尾毛产业发展办公室,成立化妆刷产业协会和尾毛商会,制订化妆刷产业中长期发展规划。投资30亿元规划建设化妆刷产业园、孵化园、创业街区和创业小镇。三是建立完善供销电商物流园、邮政物流园等大型物流配送中心2个,完成建设电商人才孵化基地、电商培训学校,注册开通全国唯一化妆刷销售专业网站——中国化妆刷网,及中原羊绒衫网、鹿E商城网和鹿邑京东特色馆,完成建设化妆刷产品展销中心、国家级化妆刷检测中心、省级尾毛质量检测平台等。先后注册化妆刷自主品牌50多个,制定的化妆刷地方标准,填补了我国此类产品地方标准空白,涵盖产品技术要求、试验方法、检验规则和标志、包装、运输、储存等技术要素,这将为鹿邑县化妆刷产业提质增效提供强有力的支撑。四是组建双创事业部,全方位、多层次推进工作开展和基地建设。止目前,开展招商洽谈500多次,接待洽谈人员1146人次,入园人数351人;企业入园106家,电商企业入园61家。现有省级农民工返乡创业示范园区1个、优秀企业1家。

四、加快发展创业投融资,丰富投融资体系。一是加快培育金融服务新业态,探索建立产业发展扶持基金和中小企业发展基金,争取金融机构扩大针对返乡创业、新兴产业、基础设施、民生工程等创新信贷服务,设立创业企业贷款、返乡创业示范基地贷款等产品,进一步创新PPP项目合作模式。二是提供财政支持,落实定向减税和普遍性降费、创业场地支持、金融支持等优惠政策。止目前,给予符合条件用人单位和灵活就业人员社会保险补贴1294667元,发放创业开业补贴80万元,发放小额贷款6549万元,扶持自主创业人员752人,带动2632人就业。投入创新创业经费5488.93万元,引进内资680000万人民币、外资538万美元。

五、完善人才激励政策,推进优势产业集群发展。一是实施引凤还巢计划和创业技能培训计划。给予返乡专业技术人才及团队重点资助,对一般返乡就业创业人才实施普惠资助。规划建设创业技能实训中心,聘请专家授课,开展“技能下乡”活动。建立知识创造、保护与运用政策体系,吸引知识产权服务机构和运营机构入驻示范基地。止目前,为3029人提供免费技能培训,帮助2848人成功就业。二是按照“小企业、大产业,小个体、大群体”思路,推进产业集群发展。凭借尾毛加工及纺织、食品加工、医药日化、老子文化旅游等优势,带动返乡创业和再就业。止目前,化妆刷产业园进驻企业115家,新增科技型中小企业20家、高新技术企业3家,新增新三板和省股权交易中心挂牌企业6家。

六、探索建立容错机制,加大宣传推广力度。一是探索建立宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制,调动返乡创业积极性、主动性、创造性。止目前,双创示范基地与高校、科研院所合作4项,与大型企业合作32项。二是依托“创响中国·鹿邑站”开展创业大讲堂、创业大赛和尾毛产业论坛等活动。组织40多家企业参与“春风行动”,为返乡农民工提供岗位4000余个。组织全县企业代表和创业成功人士200多人参与“创业大讲堂”活动。60多家企业代表参与化妆刷产业论坛活动。组织县域创业企业、团队、个体等82家参与创业大赛活动。

(来源:中国政策研究网)

责任编辑:霍瑶


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