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加强城市基层治理探索推行“两赋两强”街道集成改革新模式


江苏省南京市秦淮区辖区面积49.11平方公里,常住人口近100万,因南京的母亲河——秦淮河贯穿全境而得名。近年来,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以党建为引领,以问题为导向,以改革为动力,全力推进城市基层治理体系和治理能力现代化,确保“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”。
  坚持以问题为导向推进城市基层治理
  坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。作为省会城市中心城区,秦淮区城市基层治理面临着“权力有限、责任无限”“资源虽有、调度困难”“看得见管不了、管得了看不见”等发展困惑。如何有效破解这些难题,我们主动改革求变,推进城市基层治理重心下移、权力下放、资源下沉,探索形成了赋权、赋能、强基层、强队伍的“两赋两强”集成改革模式。
  牢牢把握街道集成改革总目标
  秦淮区始终坚持以人民为中心的发展思想,将“党建引领、重心下移、多元共治、便民高效”作为街道集成改革目标,努力让秦淮的群众和企业收获更多实实在在的改革“红利”,着力建设让群众更有获得感、幸福感、安全感的幸福城区。
  一是党建引领。牢牢把握党建引领这个根本,强化街道党工委、社区党组织统筹协调各方、领导基层治理的作用,集中精力抓党建、抓治理、抓服务,将党建深度融入审批服务、行政执法、社会治理、政社互动等改革领域。
  二是重心下移。切实扩大街道在地区事务中的话语权和影响力,将人力、物力和财力等各种资源下沉到基层,形成人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使的局面,为基层开展工作创造必要的条件。
  三是多元共治。把不同主体的治理活动整合到一起,把各种资源配置到一起,把各种治理功能聚集到一起,充分发挥驻区单位、社会组织、社区志愿者参与治理的主动性,打造共建共治共享的社会治理格局。
  四是便民高效。从“群众角度、民本思维”出发,把服务群众作为第一追求,推动街道、社区党员干部到一线听实话、察实情、问实效,积极推行精准化服务、零距离服务、高效率服务,着力解决群众的操心事烦心事揪心事。
  探索形成“两赋两强”街道集成改革模式
  在改革过程中,秦淮区从区、街道、社区三个层面具体实施。
  区级层面:系统集成、赋权基层
  一是实现“一枚公章管审批”。推进相对集中行政许可权改革,将分散在13个部门的100项行政审批事项集中到行政审批局,实现“一枚公章管审批”。分类梳理18类证照联办服务场景,在区行政服务中心推出一窗综办套餐式服务窗口,打造“一窗受理、材料共享、数据流转、联合办理”新型服务模式。
  二是实行综合执法“集中+下沉”。梳理全区行政职能部门执法开展情况,整合执法开展较少或基本不开展的区级行政执法职责。其中,涉及市场管理领域77项执法职责、城市管理领域26项执法职责分别向区市场监管局、区城管局归集,形成“一个领域一支队伍”。大力推进执法力量下沉,区城管局按照不低于80%要求,向街道城管中队下沉执法队员200余人;深入推行市场监管体制改革,街道办事处与市场监管分局深度融合。
  三是打造综合指挥平台。建立区社会治理综合指挥中心,推动数字城管、12345政务热线和综合行政执法等全区16个部门30个业务信息系统并入区社会治理信息平台,打造集信息汇总、预警监测、数据分析、指挥调度、监督考核等功能于一体的综合指挥调度平台。
  四是赋予街道六项权力。按照“重心下移、条块联动、责权一致”原则,强化街道在城市基层治理中的6项公共管理权力:对辖区建设和公共服务设施布局等方面规划的参与权;对辖区内事关群众利益的重大决策、重大事项的事先知情和意见建议权;职能部门综合执法指挥调度权;职能部门派出机构工作情况考核评价和人事任免建议权;多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权;下沉人员、资金的统筹管理和自主支配权。
  五是建立“街道吹哨、部门报到”机制。聚焦单靠街道力量难以解决的问题,街道启动“吹哨”,区级职能部门听哨而动、齐聚街道,推动问题解决。对街道吹响的“攻坚哨”,实行挂包街道的区委常委、分管副区长“双报到”机制。建立“街道吹哨、部门报到”工作考核机制,赋予街道考核权,全区定期通报考核结果。
  街道层面:整合力量、赋能增效
  一是党建引领“一盘棋”。强化党建引领作用,加强和改进城市基层党建工作,提升街道党(工)委统筹协调能力,确保基层党组织有资源有能力为群众服务。完善街道“大工委”机制,实现与辖区单位党组织组织共建、活动共联、资源共享。按照“简约高效”原则,建立街道“5部1局2中心”(党政综合部、民生保障部、城市管理部、发展服务部、平安建设部、综合行政执法局和社会治理综合指挥中心、便民服务中心)组织架构。
  二是社会治理“一张网”。将全区科学划分为1026个综合网格、308个专属网格,每个网格至少配备1名专职网格员。全面推行“全要素”网格管理,将社会治理网格与党建、城管、警务等专门力量进行叠加、融合,实现人在“网”中走,事在“格”中办。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善矛盾纠纷多元化解机制,做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。
  三是指挥调度“一平台”。建立街道社会治理综合指挥中心,整合各类系统和平台,集成地图信息、视频监控、网格员定位、在线呼叫等功能,承接区级下派的任务菜单,收集网格员上报的各类信息,指挥调度街道范围内各类问题,使平台成为各街道日常运行的“中枢大脑”。
  四是综合执法“一队伍”。设立街道综合行政执法局,整合街道城管中队、市场监管分局、安监站等多支队伍,实现“一支队伍管执法”。赋予街道执法主体地位,将原8个区级部门162个行政执法事项集中到街道,以街道名义开展综合行政执法。赋予街道更大用人自主权,由街道负责对综合执法人员进行统一管理、统一考核,并纳入街道人员统一调配。
  五是便民服务“一扇门”。完善街道便民服务中心功能,建立街道公共服务事项清单,全面优化办事流程,推行政务服务全科受理、一区通办、“帮办代办上门办”、网上“7×24小时全时办”,实现便民、为企、党群服务“只进一扇门,能办所有事”,做到128项事项“就近可办”、93项事项“一网通办”、82项事项“一区通办”。
  社区层面:按需服务、多元共治
  一是建立社区“零距离家园理事会”。探索推行以社区党委为统领的社区“零距离家园理事会”制度,推动各方力量共同协商解决社区治理突出问题。理事会成员由社区书记(主任)、街道干部、城管执法中队等相关人员,以及所属小区的物业公司负责人组成。
  二是深化民生工作站机制。自2012年起,在全区所有社区设立民生工作站,组织机关全体党员干部、“两代表一委员”等到一线听取民意、解决问题。今年,进一步深化民生工作站运行机制,区级机关领导干部到社区担任“第一书记”,当好基层党建指导员、社区治理协调员、民生改善服务员、“吹哨报到”联络员。
  三是打造职业化社工队伍。推进社区工作者职业体系建设,施行“三岗十八级”薪酬管理,加强“全科社工”队伍培养,建立社工退出淘汰机制,全面激发社区工作者干事热情,着力打造一支政治素质好、业务能力强、服务水平高的专业化、职业化社工队伍。
  下一步,秦淮区将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,积极推动顶层设计与基层实践的有机结合,深化改革不停步,基层治理勇探路,为推进国家治理体系和治理能力现代化探索“秦淮经验”,贡献“秦淮力量”!

(作者系江苏省南京市秦淮区委书记)

 (来源:学习时报)

责任编辑:韩旭

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