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“坚持以人民为中心的发展思想”专题研讨会综述


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2019年4月12日下午,中国政策研究网和中国传媒大学经管学院国家治理研究中心举办“坚持以人民为中心的发展思想”专题研讨会。中央国家机关党建研究会副会长、中国传媒大学经管学院国家治理研究中心名誉主任周惠主持会议。中国言实出版社有限公司执行董事、经理、中国政策研究网总监王昕朋,中国言实出版社有限公司常务副经理、常务副总编辑刘力,中国传媒大学经济与管理学院副院长郑苏晖,中央党校教务部副主任王刚,中国铁路建设集团公司副总经理李宁,《文艺报》总编辑梁鸿鹰,中国工商银行总行机关党委副书记、纪委书记郑延东,中组部党建研究所理论研究室主任王萍,求是《小康》杂志社副社长赖惠能,中央社会主义学院教授魏晓东,中国传媒大学经济与管理学院副教授高萍等10多位专家学者参加了研讨。

周惠首先介绍了本次专题研讨会的宗旨。他说,早在2013年8月习近平总书记在全国宣传思想工作会议上就提出要树立以人民为中心的工作导向,2014年10月在全国文艺座谈工作会上强调坚持以人民为中心的创作导向,2015年11月23日在政治局第28次集体学习时指出坚持以人民为中心的发展思想是马克思主义政治学的根本立场,在党的十九大报告中反复强调要坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想作为系统的科学理论与实践方略,体现了马克思主义的立场、观点和方法,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。坚持中国特色社会主义必须全面坚持以人民为中心的发展思想。李克强总理今年所作的《政府工作报告》,全面贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想,要求各级政府要坚持以人民为中心,尽力而为,量力而行,切实保障基本民生,推动解决重点民生问题,促进社会公平正义,让人民过上好日子。

以人民为中心的发展思想不只是一个抽象的概念,不能只停留在口头上,止步于思想环节,而要体现在经济社会发展的各个环节。当前,贯彻落实以人民为中心的发展思想很重要的是要摆正经济增长与改善民生的关系,了解老百姓所思所想。比如社会治安好不好,群众家里的暖气热不热,雾霾能不能再少一点,湖泊、河流的水能不能再清澈一些,养老服务能不能再好一些,群众能不能买得起住房……等等。如果只实现了经济增长目标,群众普遍关心的突出问题没有解决,即使全面建成了小康社会,人民群众也不会认同。各级党政机关,特别是各级政府必须想群众之所想,急群众之所急,解群众之所困,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展,只有解决好这些群众普遍关心的热点、难点、焦点问题,才能使以人民为中心的发展思想真正得到落实。

深入学习领会以人民为中心的发展思想,不仅是党和各级政府的任务,也是专家学者关注和研究的重点。

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王刚以“坚持以人民为中心根本政治立场和价值取向”为题,从三个方面说明坚持以人民为中心是马克思主义的政治立场,也是习近平新时代中国特色社会主义思想的价值取向。一是从马克思主义理论纬度看,人民性是马克思主义的鲜明品格。我们党是马克思主义执政党,在发展生产力基础上让广大人民群众共享改革和发展成果,正是习近平新时代中国特色社会主义思想坚持以人民为中心的根本政治立场和价值取向的内在理论总结。

二是从中国共产党历史纬度看,为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,是激励中国共产党人不断前进的根本动力。坚持以人民为中心是尊重历史规律的必然选择,是中国共产党人不忘初心,牢记使命的担当。

三是从新时代、新征程的现实纬度看,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义的根本政治立场和最高价值取向,是中国共产党应该并且必须坚守的根本灵魂、根本立足点和根本归宿。到2020年全面建成小康社会,是我们党对人民做出的承诺。我们要建成的小康社会是要让每一个人都能享受到政治、经济、社会、文化建设与发展的成果,进入小康社会一个都不能少,实现共同富裕一个都不能掉队。必须深刻把握人民群众需要呈现多样化、多层次、多方面的特征,着眼于人的全面发展和社会全面进步,不断深化对共产党执政规律,社会主义建设规律,人类社会发展规律认识,科学判断我国发展的历史方位和安排全面建设社会主义强国目标。我们党当前和今后要在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,以人民为中心统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,努力提升人民群众的幸福感、获得感、安全感,不断促进人的全面发展,实现共同富裕,回答人民之问,向人民交上一份合格的时代答卷。

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王萍从以人民为中心的发展思想的来源、实质内容、怎样坚持以人民为中心等三个方面交流了学习体会。她说,习近平总书记在党的十九大报告中指出:“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”这段话是对“以人民为中心思想”最全面、最完整的阐释。

一是坚持以人民为中心,是对唯物史观的深刻揭示,也是对党的历史经验的深刻总结。唯物史观认为,人民群众是历史的主体,是推动社会发展进步的决定力量。坚持以人民为中心的政治立场是由马克思主义政党的本质属性决定的。坚持以人民为中心,同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共,是我们党战胜一切困难和风险,取得革命、建设和改革开放伟大胜利的成功经验和根本保证。

二是坚持以人民为中心,是新时代中国共产党人的不懈追求,是对党的根本宗旨、群众路线、执政理念的高度概括。党的十八大以来,习近平总书记最记挂的是人民,讲的最多的是人民。在党的十九大上,习近平总书记二百多次提到“人民”。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,就要始终把人民群众放在心中、脑中,任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁,要真正同人民结合起来,始终与人民同呼吸、共命运、心连心。

三是在新时代新征程上,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实落实好以人民为中心的发展思想。要始终把人民群众放在心中最高位置,尊重人民主体地位,依靠人民力量,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,把坚持以人民为中心的基本方略贯彻落实到党的一切工作的全过程和各方面。

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魏晓东以“对发展依靠人民的几点认识”为题作了发言。他认为,以人民为中心的发展思想包括三个方面:发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在发展依靠人民方面,首先要树立相信人民的观念,就是信任。从马克思主义中国化的角度来看,人民群众的创造是无穷无尽的,所以我们党的领袖,不同的时期都强调这个问题。从毛泽东一直到习近平都在强调这样一个问题。马克思主义之所以是一个科学理论体系,就是其对人民群众实践的经验总结。我们常说文化是一种力量,实际上说的就是思想是一种力量,而这种思想的源泉就是人民的伟大实践。所以要向人民群众学习。从马克思主义中国化的历史进程来看,中国共产党成功的时候都是因为依靠人民群众,犯了错误走弯路的时候都是因为背离这样一个历史规律。

其次,要充分尊重人民群众的首创精神。比如说家庭联产承包责任制、取消农业税,从渊源上来讲,就是把老百姓的创造总结起来,变成党的方针政策,这就是共产党向人民群众学习的最典型的标杆,所以中国共产党能够得到人民群众的拥护。

第三,要树立科学领导的观念。毛泽东在延安的时候就说过,领导就是带路。带老百姓到其愿意去的地方,老百姓才可能跟着你走。习近平总书记讲中国共产党领导就是支持和保障人民当家作主。这是非常关键的。要把群众的需要变成党的政策主张,在党的领导下变成群众的行为。总体来讲,中国共产党以人民为中心,拥有了人民群众这样一个优势,长期领导也就有了依据。

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赖惠能从整个中国全面小康建设的进程和浙江经验两个方面谈了对坚持以人民为中心的发展思想的体会。第一,从80年代初开始的整个中国全面建设小康社会的时代,最主要的特点就是始终坚持以人民为中心的发展思想。中国全面建设小康社会的进程,以十年为一个阶段,正好经历了四个阶段。第一个阶段是从第一产业、也就是农村包产到户入手,解决了我们的温饱问题。第二个阶段是90年代,以小平同志南巡讲话为契机,解决了老百姓的温饱问题,从短缺经济走向过剩经济。第三个十年,进入新世纪以后,旅游业的发展、房地产的发展、金融业的发展,从第三产业入手,解决了老百姓的生活品质问题。第四个十年提得最多的是乡村振兴,大健康产业,以人为本,城乡融合,实现中国相对均衡发展。纵观这四个十年,小康社会建设就是我党始终坚持以人民为中心发展思想的最主要的实践。

第二,根据我们在浙江大量调研的体会,“浙江经验”最本质的特征就是坚持以人民为中心的发展思想。我们发现浙江所有的改革创新,始终是以老百姓、以人民的需求作为自己的导向倒逼过来进行改革。比如说现在最盛行的“最多跑一次”革命,很多人一开始觉得这个事情太难了,为什么要把自己、把政府职能部门推到绝路上去呢?因为我们的政府部门从横向、纵向条块分割,都存在着很多壁垒,而这些壁垒就导致人民群众在办事的过程当中始终很被动,就出现我们要证明“我妈是我妈”、“我是我”的现象。打通条块分割的壁垒,唯一的出发点就是以人民为中心,以人民群众的便利为中心,这样的改革才是中国真正需要的发展方向。

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李宁结合本公司学习贯彻“以人民为中心的发展思想”的实践作了发言。他介绍,中国铁建坚持以人民为中心的主要经验是:第一,坚持以人民为中心,核心是要保证国有企业正确的发展方向。中国铁建始终坚持党对企业的领导这一重大政治原则不动摇,坚持民主管理,抓好基本组织、基本队伍、基本制度建设,始终保持正确的发展方向。

第二,坚持以人民为中心,关键是推动企业发展红利与职工共享。    一是待遇上保障。不断改进工资总额管控机制和正常增长机制,强化职工工资与企业效益的联动,实现“企业得发展、职工得实惠”的目的。二是政治上激励。畅通人才晋升通道,做到能者上、平者让、庸者下、劣者汰。三是工作上支持。搭建多层次干事创业平台,开展“全员素质提升工程”,大力表彰先进人物和优秀事迹。四是心理上关怀。确保按时足额发放职工工资、缴纳“五险两金”,不断改善职工住房条件,努力解决职工群众子女“上学难、看病难”的问题,落实职工带薪休假制度,加大送温暖、送清凉、金秋助学力度。

第三,坚持以人民为中心,重点是解决职工的现实需求和突出困难。一是抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,坚决守住安全质量底线。积极为重点岗位上的职工补充安全责任保险、工伤保险、意外伤害医疗保险等,为职工增设更多的安全防线。二是尽可能改善职工生活条件。中国铁建持续对地理偏远、环境恶劣、职工生产生活条件艰苦的项目进行重点帮扶和指导,合理设置宿舍、食堂、卫生、文体等生活设施,不断改善职工物质和文化生活条件。三是积极为解决青年职工婚恋创造条件。

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梁鸿鹰以“文艺发展要坚持以人民为中心”为题作了发言。他说,坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分,也是中国特色社会主义文化文艺发展必由之路。习近平总书记指出社会主义文艺从本质上讲就是人民的文艺,这一重要论述站在新时代的高度,对社会主义文艺的本质问题作出了科学回答和深刻阐释,完全符合唯物主义的基本原则。

坚持以人民为中心,满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富多彩的精神文化食粮。我国文化消费逐年增长,文化消费占总消费的比例显著提高,对文艺产品的需求日益强烈,需要我们聚焦文化发展中的不平衡和不充分的问题,深化文艺体制改革,完善公共文化服务体系,深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动,推进文化共创共享。

现在是一个人民群众参与精神文化创造前所未有的时期,就网络文学来说,形成了精神文化产品创作的广泛参与度。正确引导网络文学,让网络文学更好发挥它的作用,也让更多的人参与到文艺创作中来,这方面有许多值得探讨的问题。要把创作引导好,推动好。

在文艺创作当中,要把为人民大众服务作为崇高使命,要多层次的表现人民群众的生活,把自己的笔对准人民群众,以人民作为文艺表现的主体和服务对象,让更多普通群众在文艺作品中成为主角。这是一个根本性问题。文艺来自于人民,既为人民所创造,也为满足人民审美需求而产生。在文艺表现的主要内容方面,要把对人民,尤其是普通人的认识上升到主体和中心的最高度,自觉、主动的表达人民群众的思想感情和理想追求,鲜明突出的在普通劳动者的性格塑造、心理描写方面下工夫,不能总是站在精英的立场上表达一种自上而下的同情和怜悯,更不能热衷于把玩帝王将相,才子佳人,豪门恩怨。

以人民为中心也要注意精神文明产品质量、创作样式、审美追求,更多的使自己的作品为大众喜闻乐见。这就需要我们作家、艺术家了解人民群众审美的变化。创作者要多增强百姓情怀,平民意识,在创作风格上能够跟上时代的变化,体现全新的人民立场,融入广大民众,沿着人民文艺方向前行,真情描绘人民群众创造幸福生活的精神风貌,以艺术的独特魅力和内在的能量引领和鼓舞人。

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郑苏晖以推动教育公平、办好人民满意的教育为题作了发言。她说,教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础。党的十八大报告、十九大报告均提到要办好人民满意的教育,推进教育公平。李克强总理在今年的政府工作报告中也指出,我们要切实把宝贵的资金用好,努力办好人民满意的教育。为此,她提出三点建议:

第一,坚持教育的公益性和普惠性,保证机会公平。在义务教育阶段,要着力健全教育均衡发展的保障机制,巩固免费义务教育的普及成果,统筹城乡义务教育发展,着重推进农村义务教育学校标准化建设,确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。在其他教育阶段,要落实政府在办好学前教育中的责任,将主要面向未成年人的中等教育作为基础性普惠教育服务纳入基本公共教育服务范围,逐步实现中等职业教育免费制度,努力让广大人民群众共享更加均等化的基本公共教育服务。在各个教育层次和教育阶段都要把好教育公平关,让每个孩子有学上,有书读,逐步打破人群多元化、城乡二元化的格局,促进教育结果公平。

第二,坚持教育的规则公平。规则的实质是利益和价值的分配,规则的不公平会导致教育的更加不公平。推进教育公平是复杂的社会系统工程,要办好人民满意的教育,必须健全和保障教育公平的规则程序。要完善促进区域城乡之间协调发展的体制机制,形成用好管好不断增长的财政教育经费的制度,健全多种渠道筹措教育基金的规则,充分体现教育公平性。要采取各种措施变不利于教育公平的潜规则、暗规则为公开、公正、透明的规则,让人民真正享受到公平教育。

第三,合理配置教育资源。办好公平优质的教育,关键在于促进教育资源的合理分配和均衡分配。一是继续加大教育资源的投入,为教育的发展提供基本物质保障。二是利用现代技术,采用互联网+教育等手段,不断扩大优质教育资源的覆盖面,使教育资源向基础薄弱地区学校倾斜,不断缩小城乡、区域、校际办学的差距。三是平衡地区学校之间对教育资源的竞争,防止因恶性竞争引起的教育资源浪费。

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郑延东从金融的角度谈了对坚持以人民为中心发展思想的认识。他说,以人民为中心发展思想需要体现在经济社会发展的各个环节。对于金融业而言,坚持以人民为中心就是要坚持以人民为中心的发展观,摆正金融经济增长与改善百姓民生的关系,了解老百姓的所思所想,关注和解决群众资金融通中的实际问题,以适应人民日益增长的金融需求。

一是紧跟现代化经济体系建设的步伐,不断提高服务实体经济和供给侧结构性改革的能力和水平,在促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革及全要素生产率提高中发挥金融企业应有的作用。落实好深化供给侧结构性改革的要求,围绕实体经济,提高供给体系质量这一方向,系统推进信贷结构调整,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。落实好加快建设创新型国家的要求,通过深化经营转型和改革创新手段,为建设科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会等提供金融支持。落实好实施乡村振兴战略的要求以及推进农村供给侧结构性改革的部署,从金融角度支持加快现代农业建设。落实好区域协调性发展的战略要求,加强信贷政策与区域发展政策协调配合,优先满足国家重点建设项目的资金需求。落实好加快完善社会主义市场经济体系的要求,为国企改革等提供债转股、股权投资、基金投资等一揽子金融服务。落实好推动形成全面开放新格局的要求,进一步完善境外网络布局和加快重点境外延伸,推动“一带一路”银行间的常态化机制合作,满足对金融服务的需求。落实好建设美丽中国的需要,积极发展绿色金融,支持低碳生产和绿色发展。落实好保障和改善民生的要求,做好做实普惠金融,统筹推进小微三农双创等金融服务,创建人民满意的银行。

二是把维护金融安全稳定放在突出位置,不断提高防范化解金融风险的能力和水平。一方面要抓好信贷资产质量,增强质量目标管控的主动性,强化“新增、潜在、逾期、不良”四位一体统筹管理,搞好新增融资质量的管控,加强对重点领域风险全方位排查,预防潜在风险。在健全常态化机制的基础上构建互信互利新型政企、民企关系,持续推进信贷体制改革,严格落实中后台的关系,重塑稳健谨慎合规诚信的信贷机制。另一方面,要重视抓好各类风险管控,全面分析研判风险的新情况、新趋势和传导的新路径,搞好压力测试和预案的制定,进一步完善全链条、全覆盖的风险管理体系,不让风险有危及安全的机会,尤其要突出交叉性、输入性风险管控。

三是着眼于激发经营活力和价值创造力,不断提高推动创新转型发展的能力和水平,为人民群众提供高品质的金融服务。一方面,要深入改革,持续完善公司治理健全、决策科学、监督有效、运行稳健的机制,主动适应金融监管改革和金融调控创新,统筹抓好管理体制机制创新等一系列改革。另一方面,要持续推进金融创新,以更加开放和进取的姿态融入到金融科技的变革中去,深入布局并应用大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等新兴技术加快金融升级,满足人民群众多维度、多场景、多元生态互联网金融生态的需求。

四是发挥优势,主动作为,助力脱贫攻坚。脱贫攻坚正处在最关键的时期,金融领域要将更多的政策、资源、智慧引入到帮扶地区。把扶贫政策统筹起来,通过差异化的政策降低贫困地区的贷款准入条件。加大对扶贫地区,特别是深度扶贫地区的资金支持力度,发挥好金融资金在扶贫工作中的撬动和支持作用。立足贫困地区的资源现状和产业特色,聚焦贫困程度较深的乡镇基础设施建设、农村环境治理和公共服务、人居环境改善方面创新相关的金融产品,增加贫困家庭的收入。

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高萍就发挥政务新媒体在联系政府和人民之间的重要作用谈了学习体会。她说,习总书记2019年1月25日在视察人民日报时,做了题为“加快推动媒体融合发展,构建全媒体传播格局”的重要讲话。政务新媒体建设的目标是,到2022年,建成以中国政府网政务新媒体为龙头、整体协同、响应迅速的政务新媒体矩阵体系,全面提升政务新媒体传播力、引导力、影响力、公信力,打造一批优质精品账号,建设更加权威的信息发布和解读回应平台、更加便捷的政民互动和办事服务平台,形成全国政务新媒体规范发展、创新发展、融合发展新格局。这也是坚持以人民为中心的具体体现。政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道,是加快转变政府智能、建设服务型政府的重要手段,是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地,是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径,为将党和人民紧密联系在一起提供了实现双向互动沟通的平台和途径,对于政府加快建设开放透明的政务传播环境、加强舆论引导、构建良好政府形象起到了重要的作用,是新时代政府走好“网上群众路线”的集中体现。

习近平总书记提出“构建网上网下同心圆”,指出“人在哪儿,宣传思想工作的重点就在哪儿”。也就是说,网民关注哪里,政务传播工作就要做到哪里,充分体现了“以人民为中心的发展理念”。一方面,要推动各层级各地区在线政务服务平台的融合,利用用户规模大、活跃度高、功能易用等特点的第三方平台,比如,百度、微博、微信、支付宝等平台构建“数字政府”,进行在线预约查询、权威信息发布、互动交流、在线支付等服务,为公众提供移动化的政务服务。另一方面,政府要充分利用好大数据资源,对用户行为、习惯进行分析,不断开发和创新互联网政务服务资源。引导用户充分参与互联网政务服务的生产、加工、传递等各环节,实现精准满足用户的个性化需求,使政府的服务资源与人民需求切实匹配。

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王昕朋从三个方面谈了出版界坚持以人民为中心的发展思想的体会。第一,坚持出版为了人民。这是对出版目的的回答。也就是把多出版人民群众喜闻乐见的图书产品、增进人民精神福祉、提高人民精神生活水平和质量、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,满足人民日益增长的精神生活需要作为出版的根本目的。中国言实出版社是国务院研究室主管主办的国家级出版单位,主要出版党和国家重大方针政策的研究成果及其相关辅导读物,每年一度的《政府工作报告辅导读本》《政府工作报告〈学习问答〉》《政府工作报告大学生读本》《政策热点面对面》等“两会”图书,把党和国家的政策、把“两会”的声音传到千家万户。中国言实出版社坚持“以人民为中心的发展思想”,编辑出版的《中国农民工调查报告》获首届中国出版政府奖,为推动农民工政策调整发挥了重要建言作用。《农民工高等教育的需求》入选三个一百原创工程,推动了农民工高等教育政策的出台。《现代化与农民进城》《图解村民委员会选举》《百姓常用政策速查手册》《“七五”普法:农民法律知识读本(漫画案例版)》《陈忠实民生散文》等数十本图书入选原国家新闻出版广电总局举办的“农家书屋”,职工教育系列图书在广大工人中受到欢迎和好评。《朋友——习近平与贾大山交往纪事》,荣获鲁迅文学奖。

第二,坚持出版依靠人民。这是对出版动力的主张。出版依靠人民,就是要充分尊重人民主体地位,充分从人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用中进行选题策划。图书产品要充分宣传人民群众的首创精神,自觉拜人民为师,向能者求教,向智者问策,不断从人民群众中汲取出版的智慧和力量。中国言实出版社的图书取材于人民,比如《政策研究与决策咨询》系列,是国务院研究室每一年度的调研成果选,里面的调研文章都是作者深入到田间地头、车间社区等人民群众生产、生活的一线,来源于人民,表达人民意愿、总结人民创造的经验、反映人民呼声。许多书稿的作者来自基层,工人农民作者也有很多。

第三,坚持出版成果由人民共享。这是对出版价值的评判。出版成果由人民共享,就是使出版的成果惠及广大人民群众,满足广大人民群众阅读需要。中国言实出版社始终坚持出版成果由人民共享,坚持把社会效益放在首位,一是做好图书选题,以人民群众喜欢不喜欢作为选题标准;二是严把图书质量关,为人民群众提供优质图书产品。三是把社会效益摆在首位,为广大人民群众提供优质的精神食粮。中国特色社会主义进入了新时代,出版人必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,牢牢把握出版为了人民、出版依靠人民、出版成果由人民共享的出版方向,不断出版更多优质图书,满足人民群众日益增长美好精神生活需要,让更多的好书惠及更多的人民群众!

(以上根据录音整理)

(来源:中国政策研究网)

责任编辑:韩旭

 

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