今年全国两会已经胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表了一系列重要讲话，思想深邃、内涵丰富，为做好当前和今后一个时期经济社会发展工作提供了重要遵循。李强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，总结过去一年政府工作和“十四五”时期发展成就，介绍了“十五五”时期主要目标任务，对今年重点工作作出了具体安排，我们要认真抓好贯彻落实。这里，围绕《报告》起草的相关情况和主要内容作个简要介绍，谈一些个人的学习体会。
一、《报告》起草的总体考虑和主要特点
党中央、国务院高度重视《报告》起草工作，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议《报告》，多次作出重要指示，为起草工作提供了根本遵循。李强总理主持《报告》起草工作，先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对《报告》进行研究讨论，多次召开座谈会听取各方面意见建议，要求全面贯彻党中央决策部署，严格对标对表，认真细化落实举措，积极回应社会关切。丁薛祥副总理等国务院领导同志也对《报告》起草和修改工作给予了指导。《报告》在起草过程中注意把握以下几个方面。
一是突出贯彻落实中央经济工作会议精神和党中央重大决策部署。《报告》全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕贯彻落实中央经济工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神细化展开。《报告》关于2025年工作回顾和2026年工作部署，都是按照中央经济工作会议精神起草的。《报告》的每一次修改，都是按照党中央精神和习近平总书记最新重要讲话精神进行的。
二是突出为“十五五”开好局起好步。今年是“十五五”开局之年。《报告》在体例、内容和任务举措上都注重做好衔接。回顾工作时既总结过去一年的工作也总结“十四五”的成就，体现了年度特点和工作连续性。通过介绍“十五五”主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目，让社会清晰了解今后五年有望达到什么样的发展水平、安排了哪些工作抓手。对今年的很多工作安排也都是和五年规划相互贯通的，比如建设全国统一大市场、发展先进制造业、扩能提质服务业、深化拓展“人工智能+”等，既体现年度阶段性要求，也要久久为功。
三是突出全面深化改革和创新引领。《报告》深入贯彻党的二十届三中全会改革部署，提出持续深化重点领域的多项改革，比如制定全国统一大市场建设条例、深化零基预算改革、分类推进高校改革等。在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、加强科技创新全链条全生命周期金融服务等。“改革”和“创新”在全文共出现了75次，是今年《报告》的高频词。
四是突出积极回应社会关切。《报告》注重反映各地区、各部门、企业、群众关心的问题，努力找到“最大公约数”，比如社会关注的基础教育、高校毕业生就业、平台劳动者权益保障、基层用药等，《报告》中都有积极回应。全国两会期间，又根据全国人大代表和政协委员的意见和建议进一步充实了相关部分内容。《报告》在结构框架上把保障和改善民生摆在更加重要的位置，提出的举措更加聚焦群众急难愁盼问题，比如强调财政支出更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重、加强初婚初育家庭和多子女家庭住房保障等，努力把以人民为中心的发展思想落到实处。
五是突出政策措施的务实可操作。《报告》部署的主要任务和政策措施，能细化的尽量细化，能明确到具体资金、政策、措施安排的尽量明确，可操作性强。比如设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，提出具体的中央预算内投资、“两重”、“两新”、新型政策性金融工具资金安排，以及提高养老、医保财政补助标准等。《报告》落实牢固树立和践行正确政绩观的要求，在部署工作、政府自身建设等部分都体现积极务实、一贯到底抓落实的鲜明导向。
二、充分肯定过去一年和五年取得的成就
《报告》回顾了过去一年的工作，概述了“十四五”时期经济社会发展的成就。过去一年，中国经济“顶压前行、向新向优”，《报告》用两大段作了概括。
一是我国经济顶压前行、展现强大韧性。经济运行总体平稳、稳中有进，国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元。就业总体稳定，城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。对外贸易较快增长，全年货物贸易进出口总额45.5万亿元，增长3.8%，这是连续第九年保持增长，也是入世以来时间跨度最长的连续增长。出口多元化成效明显，对共建“一带一路”国家进出口23.6万亿元，增长6.3%，占进出口总额的51.9%，国际收支基本平衡。民生保障更加有力，居民人均可支配收入实际增长5%，与经济增长同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童，全面实施育儿补贴制度、惠及3000多万婴幼儿。粮食产量达到1.43万亿斤，创历史新高。多元化能源供应体系加快构建，全年一次能源生产总量超过51亿吨标准煤，增长3.6%。重点领域风险化解取得积极进展，社会大局保持稳定。更高水平平安中国建设扎实推进，全国刑事案件量为本世纪以来最低，人民群众安全感不断提升。
二是我国发展向新向优、彰显蓬勃活力。创新投入力度持续加大，全社会研发经费投入超过3.92万亿元，研发投入强度达到2.8%，首次超过经济合作与发展组织（OECD）国家2.73%的平均水平。基础研究经费达到2778亿元，较2020年增长89.4%，在生命科学、物质科学、空间科学等领域取得一批重大原创性成果，高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年位居世界第一。我国成为世界上首个国内有效发明专利拥有量超过500万件的国家，通过《专利合作条约》（PCT）提交的国际专利申请量连续6年位居全球第一。新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，雅下水电工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，“九天”大型无人机成功首飞，国产大模型引领全球开源生态。产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。
过去五年，我国发展历程极不寻常、极不平凡。我们经历的困难挑战，在改革开放40多年的历史中都是十分少见的。面对这种局面，以习近平同志为核心的党中央带领我们沉着应对、坚决斗争，坚定不移办好自己的事，不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效。《报告》用六个“新”对过去五年经济社会发展成就作了简要总结，这里就经济、科技、民生等领域发展成就作些补充。
从经济规模和经济增速看，五年来，我国经济总量从“十三五”末的103万亿元增长到140万亿元以上，几乎每年跳上一个10万亿级台阶，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。五年年均经济增速达到5.4%，明显高于世界其他主要经济体，也高于全球平均增速。
从与经济发展质量密切相关的科技和产业创新情况看，五年来，一批重大科研成果加速涌现，自主可控清单越来越长。根据世界知识产权组织数据，2025年我国在全球创新指数中的排名首次跻身前10位，也是前30位中唯一的中等收入经济体。我们越来越多的技术和产业处于全球并跑乃至领跑地位，比如新能源汽车、光伏产品、高技术船舶等的研发、生产和出口都居全球第一。
从经济发展所创造的社会福利情况看，过去五年，我国民生福祉达到新水平。比如，在幼有所育上，建立育儿补贴制度，各地普遍延长生育奖励假，增设育儿假等生育假期，完善普惠托育服务价格形成机制，支持普惠托育服务加快发展，托育服务县级覆盖率达到98.8%。学有所教上，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高到60%以上，九年义务教育巩固率超过96%，县域义务教育基本均衡全面实现。劳有所得上，五年城镇新增就业累计超过6000万人，居民收入增长与经济增长同步。病有所医上，医疗保障水平不断提高，全国跨省异地就医直接结算从无到有、惠及4亿多人次；人均预期寿命超过79岁、五年提高1.3岁。老有所养上，建立养老保险全国统筹制度，城乡居民基础养老金最低标准逐年提高，累计增幅超过53%，惠及1.8亿多老年人。
这份沉甸甸的成绩单，充分展现了我国经济稳中有进的态势、顶压前行的韧性、向新向优的活力。也正因为如此，展望“十五五”，我们应对各种风险挑战的底气更足，推动经济高质量发展的决心更坚定，对发展前景更加充满信心。
三、准确把握今年经济社会发展总体要求和政策取向
综合考虑国内外形势和各方面因素，兼顾需要和可能，《报告》提出了今年经济社会发展的主要预期目标。国内外对我国经济增长目标普遍非常关心。今年的经济增长目标包含“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”两句话，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。一方面，这个目标既充分考虑今年为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。党的十九届五中全会明确提出，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平。“十四五”时期我国经济已经实现年均5.4%的增长，据专家研究测算，按照“到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番”的远景目标倒算，考虑人口数量变化等因素，未来十年我国经济年均增长4.17%以上就可以实现这一目标。另一方面，这个目标与我国增长潜力是匹配的，和国内外预期是吻合的，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。同时，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。需要指出的是，这个“两句话的目标”包含“在实际工作中努力争取更好结果”，展现了积极进取的目标导向和政策取向。只要把各种有利条件用好用足，完全可以争取更好结果，实现质的有效提升和量的合理增长。
继续实施更加积极的财政政策。今年财政政策的“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上，主要包括：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。全国一般公共预算支出规模将首次超过30万亿元，增长4.4%。赤字率按照4%左右安排，全国财政赤字规模5.89万亿元、增加2300亿元。全国政府性基金预算支出11.87万亿元，增长5.1%。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。保持相当规模的新增政府债务，并适当调整结构。安排新增地方政府债务限额5.2万亿元，其中，新增一般债务限额8000亿元；新增专项债务限额4.4万亿元，支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。继续发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，更好发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石作用。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。中央对地方转移支付安排10.42万亿元、增长2.2%，其中，均衡性转移支付安排2.83万亿元、增长3.7%，县级基本财力保障机制奖补资金安排4895亿元、增长2.1%。还要严格落实好分级保障责任，筑牢兜实基层“三保”底线，确保不出问题。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。坚持有保有压、突出重点，建立健全增收节支机制，积极运用零基预算理念打破支出固化格局，大力压减低效无效支出，在强化国家重大战略任务财力保障的同时，把更多资金用在提振消费、投资于人、保障民生等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。《报告》还强调，要严肃财经纪律，强化预算约束，严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求，务必把省下来的每一分钱都用到发展的关键点、群众的急需处。
继续实施适度宽松的货币政策。《报告》强调把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，这个要求将贯穿在货币政策执行的各个方面。在总量调控方面，更好锚定经济增速和价格总水平的预期目标，根据经济运行情况和市场需要，综合运用降准降息、公开市场操作、再贷款等多种工具，在保持总量充裕的同时，平滑资金面波动，促进货币金融市场稳定运行，为实体经济融资提供有力支撑。在结构调节方面，总结此前各项结构性工具的使用情况，优化实施机制，提高资金使用效率。对需求大、用得好的工具，适当扩大规模。根据实体经济的新需求，及时创设新的工具。在打通传导渠道方面，强调用好数据要素、知识产权等无形资产，强化考核评估、融资担保、风险补偿等支持措施，创新适应居民消费、高科技产业、中小微企业等特点的融资模式，让缺乏传统抵押物的经营主体也能获得有效融资支持。当前银行给出的贷款利率处于历史上比较低的水平，但在一些地方和领域，融资中介费、担保费、服务费等中间费用还比较高，今年将着重从规范信贷市场经营行为入手，降低居民和企业融资的不合理费用，促进社会综合融资成本低位运行。
强化改革举措与宏观政策协同。经济运行是一个复杂的有机系统，宏观调控能否达到预期效果，不仅在于政策本身是否有效，还取决于与改革之间能否进行有效配合。《报告》强调，要用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能，就是要用好改革手段破除体制机制障碍，从而畅通政策传导，巩固政策效能，更好释放政策效应。各方面的政策都会对社会预期、经济运行产生直接或间接的影响，《报告》强调要增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，使各类政策措施同向发力、形成合力。在经济运行不确定性较大的情况下，各方面都要积极推出有利于稳增长、稳预期的政策，慎重出台有收缩和抑制效应的政策。还要加强财政、金融、就业、产业等政策协同，持续放大“组合拳”效应，谋划制定各个领域的政策都要充分考虑政策初衷、目标取向、功能定位，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，确保政策协调一致。
四、全面落实2026年政府工作任务
《报告》贯彻党中央决策部署，提出了十个方面重点工作，我们要认真抓好落实。
（一）着力建设强大国内市场。国内有效需求不足仍是当前经济运行面临的突出矛盾。为此，《报告》把“着力建设强大国内市场”作为重点任务的第一条，强调统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
一是深入实施提振消费专项行动。《报告》提出，激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长。在具体措施上，就是要用好“加、减、乘、除”四个方法。“加法”，就是要在需求侧通过增加收入扩大需求、在供给侧增加优质产品和优质服务供给。今年首次提出制定实施城乡居民增收计划，准备在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批政策措施，让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。在供给上着力培育消费新增长点、实施服务消费提质惠民行动，加力推进消费新业态新模式新场景试点。“减法”，就是要减轻居民的“后顾之忧”，进一步释放消费潜力。比如，今年将加大在医疗、养老、生育养育等方面的保障力度，发展普惠托育服务等，使老百姓“敢消费”、“愿消费”。“乘法”，就是通过财政金融协同联动，发挥乘数效应，更好带动居民消费。新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大支持领域，提高贴息上限，让更多消费者增强获得感。“除法”，就是要破除壁垒，清除障碍，进一步清理消费领域不合理限制措施，畅通消费循环。比如，针对消费市场中存在的隐性壁垒进行分类施策，简化促销活动的审批流程；在一些城市进一步放宽车辆购买限制、增发购车指标；等等。
二是充分挖掘释放有效投资潜力。《报告》强调，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。一方面，要提高政府投资效益。今年安排的政府投资资金保持相当规模，包括中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具在内的资金总量就达到约5万亿元，关键要创新投资安排方式，统筹用好各类政府投资资金，加强资金与项目的协同匹配，切实提高投资效益。有关方面还将在部分工作基础较好的地方，探索编制全口径政府投资计划，更好统筹政府投资需求和能力。另一方面，要激发民间投资活力。落实好促进民间投资的各项政策措施，进一步放宽市场准入，强化创新支撑和融资支持，提振民营企业预期和信心。支持民营企业参与铁路、核电、水电、供水等重大项目建设，引导民间资本向高技术、现代服务业等新赛道拓展，形成投资拉动发展的良性循环。
（二）加紧培育壮大新动能。今年《报告》围绕加紧培育壮大新动能作出很多新的部署，其中有三个重要的抓手。
一个是持续做强先进制造业。我国制造业规模已经连续16年位居世界第一，但也面临产业基础薄弱、创新能力不强等挑战，必须加快解决大而不强、全而不精的问题。《报告》提出持续推进重点产业提质升级，新部署一批重大技术改造升级项目等举措，既有利于夯实产业基础、加快突破制造业发展短板弱项，也有利于扩大新质生产力投资，锻造新的发展优势和长板，在这方面要持续加力、扩大范围，加快推动产业向中高端迈进。未来产业可能是“明天”的新兴产业、“后天”的支柱产业，《报告》提出在打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业的同时，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。这些产业发展起来，将形成很多新领域新赛道，激发经济发展新活力新动能。
另一个是扩能提质服务业。与制造业发展相比，我国服务业发展略显滞后，还存在发展能级不足、发展质效不够高等问题。《报告》专门将扩能提质服务业单列出来部署，体现了对服务业发展的高度重视。“扩能”就是提升发展能级，重点是扩大优质服务供给、扩大优质经营主体，解决“供给接不住需求”的问题。“提质”就是提高发展质效，提升专业化、标准化、附加值，避免低效、同质化竞争，促进服务业高质量发展。从领域来说，一个方面是分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，另一个方面是促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。从政策举措来说，要支持技术赋能，注重解决技术和场景应用问题，推动高附加值、创新型服务业发展；提供政策保障，主要是运用财政金融和要素保障等政策手段给予支持，并进一步健全完善服务业标准体系；推进改革开放，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，大力发展服务贸易，有序推进服务市场开放。
还要深化拓展“人工智能+”。《报告》提出打造智能经济新形态，就是要抓住人工智能发展机遇，打开经济发展新空间、催生新业态、壮大新动能。要拓展规模应用，支持AI手机、智能眼镜、智能汽车等新一代智能终端走进千家万户，培育智能原生新业态新模式，推动政府和央企国企开放更多场景，促进人工智能在工业、农业、医疗、教育、科学等行业领域的规模应用。要深化开源开放，支持人工智能开源社区建设，在大模型、智能体、具身智能等领域培育一批优质开源项目。降低小微企业智能化门槛，支持举办各种开源活动，打造人工智能开源文化。强化国家人工智能产业投资基金支持，推动人工智能创新创业降门槛、降成本、增活力。打牢发展底座，充分发挥我国电力体系优势，实施超大规模智算集群、算电协同等一批新基建工程。支持提升大模型能力、算力能力，多路线布局具身智能、世界模型等。加快促进“模芯云用”协同创新发展，建设人工智能创新高地。
（三）加快高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑。《报告》围绕加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展三个方面，有针对性地部署实施重大项目、重要政策和重点举措。
高质量科技供给是自立自强的基础。这些年我国科技事业发展取得显著成就，基础前沿研究和战略高技术领域不断实现突破，下一步实现高水平科技自立自强，需要持续提高基础研究和原始创新能力。《报告》提出全链条推进关键核心技术攻关，继续提高基础研究投入比重，产出更多原创性成果。国家战略科技力量是科技攻关的中坚，关键要建强用好。《报告》要求统筹国家战略科技力量建设，特别是对科研院所改革和国家实验室建设作出部署，就是要促进各类国家战略科技力量明确定位、优势互补，提升体系化攻关能力。
以科技创新引领新质生产力发展，关键要推动科技创新和产业创新深度融合。融合的关键是强化企业科技创新主体地位，特别是要充分发挥科技领军企业龙头作用。这些年我国科技领军企业发展很快，但与科技强国要求相比还有较大差距。围绕提升创新能力，《报告》对支持科技领军企业牵头组建创新联合体、提高承担国家重大科技项目比例等提出明确要求。科技成果转化率不高是我国科技创新的一个痛点问题，主要症结包括成果对需求的适配性不高、转化平台缺乏、服务体系支撑不足等。《报告》针对这些问题提出一系列创新举措，包括加强中试验证平台建设、完善新兴领域知识产权保护制度、加强科技创新全链条全生命周期金融服务等，加快重大科技成果高效转化应用。
科技创新靠人才，人才培养靠教育。《报告》对一体推进教育科技人才发展作出部署，突出高水平科技自立自强的牵引作用，强化教育对科技、人才的基础支撑作用和人才对科技创新的根本保障作用。在教育方面，重点是完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，加大拔尖创新人才自主培养力度。在人才方面，重点是加快建设国家战略人才力量，高标准推进人才高地和人才平台建设。此外，针对社会上反映强烈的地区间抢挖人才、评价体系不合理等问题，《报告》提出促进人才区域协调发展，完善以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，促进各类人才竞相成长、各展其能。
（四）持续深化重点领域改革。解决经济发展的深层次结构性矛盾，不仅需要政策给力，也需要改革发力。《报告》提出持续深化重点领域改革，通过更大力度改革调动各方面发展积极性，推动经济更多转向内生增长。
纵深推进全国统一大市场建设。建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。这些年全国统一大市场建设取得长足进步，但还存在不少卡点堵点，地方保护、市场分割、不公平竞争等现象仍然不同程度存在，招商引资“内卷”、产业重复建设等问题也还没有根治。这些矛盾问题的产生，既跟我国发展阶段、发展环境等客观因素有关，也跟一些地方政府工作方式不规范、体制机制不健全有关。这就需要聚焦重点难点，拿出更多务实有效办法。为此，《报告》提出制定全国统一大市场建设条例，完善统计、财税、考核等制度，出台地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单等。同时，以更大力度破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，在要素市场化配置综合改革上进一步扩大范围、出台新的举措，有力支撑强大国内市场建设和经济高质量发展。
推进财税金融体制改革。财税改革方面，一是加大财政资源和预算统筹力度，逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，同时提高国有资本收益收取比例，用于补充财力。二是深化零基预算改革。编制2025年预算时选择16家中央部门推进零基预算改革试点，2026年新增32家，覆盖约三分之一的中央部门，约占报送全国人大审议中央部门的一半，覆盖的资金项目范围也不断扩大。三是健全地方税体系。今年将在调整优化消费税征税范围、税率的同时，积极推进消费税征收环节后移并稳步下划地方改革，统筹考虑中央与地方收入划分、税收征管能力等因素，分品目、分步骤稳妥实施。金融改革方面，重点是深入推进地方中小金融机构减量提质和资本市场投融资综合改革。我国地方中小金融机构总体数量较为庞大，在当前息差收窄和市场竞争激烈的大环境下，有必要通过重组、并购等多种方式实现资源的优化整合，提高整体发展质效。资本市场改革近年来取得不少进展，下一步将重点加强投资者保护方面制度建设，优化投资环境，同时，着力解决私募股权和创投基金退出渠道问题，促进提高直接融资、股权融资比重，更好支持科技创新等方面融资需要。
充分激发各类经营主体活力。今年将持续聚焦各类经营主体关切的突出问题，在减负担、优服务、促发展等方面精准施策。重点是做好三件事。一是下更大力气解决拖欠企业账款问题。继续统筹安排专项债券额度支持清欠，更好发挥金融政策作用，同时出台《保障中小企业款项支付条例》配套政策，督促央企国企带头履行支付责任，推动清欠工作取得更好效果。二是推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。用好新出台的《网络交易平台规则监督管理办法》，持续规范网络交易平台收费行为，同时制定新就业形态劳动者权益保障办法，督促平台企业进一步强化自律、优化服务。三是分型分类精准帮扶个体工商户发展。我国个体工商户不仅在繁荣经济与推动创新创业方面发挥了重要作用，而且直接带动近3亿城乡居民就业。今年将加快开展“名特优新”个体工商户培育工作，持续加强个体工商户分型分类，有针对性提供初创帮扶、技能培训、数字化转型、融资信贷等服务，帮助解决转型升级难、融资贷款难、市场拓展难等问题。
（五）进一步扩大高水平对外开放。近年来，我国坚持自主开放、单边开放，以对外开放的主动赢得经济发展的主动、国际竞争的主动。今年外部环境仍然复杂严峻，越是在这样的形势下，越要坚持合作共赢，稳步扩大制度型开放，拓展国际循环，以开放促改革促发展。
积极扩大自主开放。我国制造业外资准入限制措施已经“清零”，服务业由于门类较多且差异性大，需要分领域有序扩大开放。《报告》提出以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，今年将进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点，有序扩大数字领域开放，建好国家服务业扩大开放综合示范区。跨境服务贸易负面清单是对接国际高标准经贸规则的制度安排。《报告》提出，压减跨境服务贸易负面清单。这将有助于推动服务市场的开放，为建设国家服务贸易创新发展示范区注入新动力。
推动外贸稳规模优结构。今年将进一步完善贸易促进政策，对外贸企业加大信贷、信保、汇率避险等金融支持，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。引导企业优化全球市场布局，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。培育壮大贸易发展新动能，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设。同时，要推动我国出口向新向优发展，拓展中间品贸易，发展数字贸易、绿色贸易，提升边境贸易。积极扩大进口，在全国范围推广实施跨境贸易便利化措施，进一步提高通关效率。《报告》还提出，鼓励支持服务出口。要促进我国具备优势的生产性服务出口，扩大研发、设计、咨询、检测、维修等新兴服务出口，支持中文教育、中医药、中餐等传统优势服务出口。
扩大双向投资合作。《报告》提出，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业国民待遇，加强对外资企业的服务保障，擦亮“投资中国”名片。今年将实施新版鼓励外商投资产业目录，促进外资境内再投资、扩大本地化生产，体现了对引进外资的高度重视。随着我国企业对外投资步伐加快，需要加快建立健全“走出去”服务保障体系。《报告》提出，完善海外综合服务体系，加强对外投资风险防控和海外利益保护。要促进我国法律、金融、会计、咨询、知识产权等专业服务机构与企业协同出海，在做好对海外中资企业服务的同时，也提高自身国际化经营能力。
高质量共建“一带一路”。去年我国对共建“一带一路”国家货物贸易额增长6.3%，非金融类直接投资额增长18%，均高于整体增速。《报告》提出，加强与共建国家战略对接。要继续加强与共建国家经贸合作，同更多有意愿的合作伙伴商签自贸协定。适应共建国家实际需求，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧中亚班列发展水平，加快西部陆海新通道建设，深入推进“智慧海关”合作伙伴计划。拓展新兴领域务实合作，让共建“一带一路”合作成果更多惠及各国人民。
（六）扎实推进乡村全面振兴。“三农”是关系国计民生的基础性工作。《报告》强调，坚持把“三农”工作作为重中之重，并从毫不放松抓好粮食生产、实施常态化精准帮扶、持续推进农村改革发展等三个方面作出具体部署。
保障粮食安全是“国之大者”。我国有14亿多人口，中国人的饭碗任何时候都必须靠我们自己的粮食装满。这些年，我国粮食生产连年丰收，产量连续两年稳定在1.4万亿斤以上，但生产基础并不稳固，决不能因为粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须始终绷紧保障国家粮食安全这根弦。《报告》把毫不放松抓好粮食生产摆在“三农”工作首要位置，从稳定粮油生产、强化耕地保护、加强科技支撑、提高抗灾能力、优化支持政策等方面作出部署。比如，着眼守牢国家粮食安全底线，强调坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定粮油生产，巩固提升大豆油料产能，增加多元食物供给。着眼提高强农惠农政策效能，强调统筹生产、收储等政策，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向利益补偿，调动主产区和农民种粮积极性。
巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴的底线任务。全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期。今年是5年过渡期结束后开展常态化帮扶的第一年。为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，《报告》提出把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，并从保持帮扶政策总体稳定、做好防止返贫致贫对象监测识别、提高产业就业等帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等方面作出部署，目的是确保守牢不发生规模性返贫致贫底线。比如，着眼增强内生发展动力，强调提高产业、就业等开发式帮扶实效，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成。在实际工作中，要重点抓好产业和就业两项开发式帮扶举措。产业帮扶重点是加强对产业的统筹规划和长期培育，让产业真正扎根；就业帮扶重点是完善劳务协作机制，进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等渠道，着力稳定脱贫人口务工就业规模。
加快农村现代化建设是推进乡村全面振兴的重要方面。今后一个时期，即使我国城镇化率达到70%以上，仍将有数亿人生活在农村，他们的生活质量、发展机会与精神面貌，直接关系国家现代化的成色。《报告》从深化农村改革、发展乡村产业、加强乡村治理、推进乡村建设等方面作出部署。比如，着眼深化农村改革，强调全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，发展农业适度规模经营，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。着眼促进乡村产业发展，强调深化农文旅等融合发展，培育壮大乡村特色产业，提高农产品精深加工水平，发展林下经济，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。着眼加强和改进乡村治理，强调深化农村移风易俗，提升乡村治理和文明乡风建设水平，不断提振农民群众精气神。着眼扎实推进乡村建设，强调完善乡村建设实施机制，合理补齐农村现代生活条件短板，推进宜居宜业和美乡村建设。特别是聚焦人民群众感受最直接的人居环境问题，强调持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，让乡村环境更加美丽宜居。
（七）推动新型城镇化和区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
深入推进以人为本的新型城镇化。《报告》提出，科学有序推进农业转移人口市民化。今年将以进城农民工及其随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，健全由常住地提供基本公共服务制度，促进农业转移人口加快融入城市。比如在随迁子女教育方面，加大公办学校学位供给力度，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件。同时，为调动流入地政府推进农业转移人口市民化的积极性，还将进一步完善“人地钱”挂钩政策。在县域发展方面，要优化县域基础设施布局和公共资源配置，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务；发展县域特色产业，统筹培育本地产业和承接外地产业转移，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。
《报告》提出，建设现代化人民城市。要顺应我国人口流动和经济社会发展趋势，优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施；盘活利用存量土地和闲置房屋设施，支持利用存量低效用地建设保障性住房、完善公共服务设施等；加强城市基础设施生命线安全工程建设，力争完成改造各类燃气管道3万公里，加强公共消防设施建设，提升高层建筑火灾防范和救援能力。建设创新型产业社区、商务社区，推动城市治理智慧化精细化。
不断增强区域发展协调性。《报告》强调，优化主体功能区划，引导各地区围绕主体功能定位，更好发挥比较优势。要把发展特色优势产业作为主攻方向加快产业转型升级，扎实推动西部大开发形成新格局。支持东北地区聚焦维护国家“五大安全”，推动科教、农业、生态等资源优势转化为发展成效。巩固提升中部地区“三基地一枢纽”功能，推进先进制造业发展、粮食能源资源保障能力提升和内陆高水平开放。扎实推动东部地区加快推进现代化，在科技创新、产业发展、改革开放等方面继续走在前列。加强改革攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。还要加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作，对革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市等振兴发展加大差异化政策支持力度。加强主要海湾整体规划，促进北部、东部、南部3个海洋经济圈协同发展，做强做优做大海洋产业。
加大区域重大战略实施力度。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群。坚持向外疏解转移与内部功能重组双向发力，推动形成更加紧密的京津冀协同发展格局，高标准高质量推进雄安新区建设。以上海“五个中心”建设为牵引，发挥苏浙皖比较优势，协同强化长三角地区全球资源配置能力。发挥横琴、前海、南沙、河套等合作平台先行先试作用，持续推动市场要素跨境便捷流动，引领促进粤港澳大湾区市场一体化。加力推进长江大保护三年行动计划落实，推动沿江产业绿色低碳发展。系统推进黄河流域上游水源涵养、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理。
（八）更大力度保障和改善民生。近年来，政府工作报告在保障和改善民生方面提出了很多有力度的措施。今年的《报告》提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为人民群众多办实事，进一步强化政府工作的民生导向。
就业是最基本的民生。《报告》对就业问题高度重视，提出了一系列政策举措，并从总量、结构和重点群体上针对性发力。总量上突出扩规模。今年新增的城镇就业群体约2000万人，扣除退休等原因腾出的岗位，还需要创造1200万个左右岗位。从我国经济增长对就业的带动看，实现这一目标，大体需要保持4.5%—5%的增速。在推动宏观经济稳定增长的同时，今年将实施稳岗扩容提质行动，加强对劳动密集型行业和创造新就业岗位领域的支持，延续阶段性稳就业支持政策。结构上突出促匹配。当前就业压力更突出的是结构性矛盾，要继续开展大规模职业技能提升培训，今年将新建一批公共实训基地，政府补贴的培训超过1000万人次。同时优化高校学科设置，使人才培养更好对接产业需求。针对传统的加工制造业和家政、养老等生活性服务业有大量用工需求但就业意愿不高问题，强化税收优惠、培训补贴等多方面的支持，促进供需匹配对接。群体上突出高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体。其中，高校毕业生今年的规模预计达1270万人，再创历史新高。今年将继续推出政策性岗位，稳定机关事业单位招录规模，推动国企提高校招比例；加大对民营企业就业支持，对企业给予税费减免、社保补贴、贷款贴息政策；开发过渡性岗位，比如加大科研助理、教学助理岗位吸纳规模。同时强化创业政策支持，帮助优秀的学子们施展才能、年轻的人力资源释放活力。
教育公平是社会公平的重要基础。《报告》对推动教育公平与质量提升作出部署，聚焦落实立德树人根本任务，要求促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。随着我国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化特征，学段、区域、城乡之间教育供需结构正在发生深刻变化。《报告》提出适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，对各学段教育工作作出安排。学前教育突出优质普惠，义务教育突出优质均衡，高中阶段教育突出增加普通高中学位供给，高等教育突出扩大优质本科教育招生规模，职业教育突出提升职业学校办学能力。教师是教育发展的第一资源，提高教育质量，关键是提高教师质量。《报告》要求加强师德师风建设，强化教师待遇保障，就是要强化教育家精神引领，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。
人民健康是社会主义现代化的重要标志。《报告》对强化基本医疗卫生服务作出部署，强调实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，强化公共卫生能力，就是要努力全方位、全周期保障人民健康。公立医院改革方面，重点是突出公益性，加强县区、基层医疗机构运行保障，强化薄弱专科建设，提升公立医院服务质量和能力。分级诊疗方面，今年主要从优化机构布局、加强基层用药衔接、做实家庭医生签约服务三方面发力，提高医疗卫生服务体系整体效能。医疗保障方面，重点围绕健全多层次医疗保障体系，推进省级统筹和医保支付方式改革，加快发展商业健康保险，更好保障人民群众病有所医。生物医药产业关系国计民生和国家安全，《报告》连续三年对发展创新药等作出部署。今年要强化产品研发、审评审批、产业布局、定价支付、管理使用等政策衔接和协同配合，推动创新药和医疗器械高质量发展。
社会保障和服务与每个家庭息息相关。《报告》结合“一老一小”群体的关切，提出了许多有力度的措施。关爱“一老”方面，我国目前60岁以上老年人达到3.23亿人、占总人口的23%。随着人口老龄化程度不断加深，养老服务需求快速增长，特别是失能失智老年人照护成为越来越多家庭的刚需。《报告》从扩大普惠养老服务供给、发展农村养老服务、实施中度以上失能老年人养老服务消费补贴项目等方面作了部署，将进一步优化养老服务供给格局，强化土地、资金、人才等要素支撑，推动养老服务提质增效，更好满足多层次需求。还将通过公建民营、民办公助等方式，规范发展一批高质量高水平的普惠支持型养老机构，规范发展一批连锁化品牌化运营的嵌入式社区养老服务机构。“十五五”期间将支持建设2000家县级综合养老服务管理平台，推动乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率超过80%，确保基本建成县乡村三级养老服务网络。《报告》还提出制定推进银发经济高质量发展的措施，有关部门将推出推进银发经济发展三年行动计划，进一步推动养老事业产业协同发展。呵护“一小”方面，《报告》主要围绕降低“三育”成本提出要求。今年，中央财政安排近1000亿元育儿补贴补助资金，进一步优化申请和审核流程，推动实现随生随申随得。今年还将深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，全国将新增普惠托位15万个。此外，《报告》还从生育假、生育保险、住房保障等多方面对呵护“一小”作出部署。
人民群众精神文化需求正在不断增长。《报告》深入贯彻习近平文化思想，对文化建设作出部署，具体内容可用“守正创新、提质升级”八个字来概括。守正创新，就是要以社会主义核心价值观引领文化建设，无论发展哲学社会科学事业，推动新闻传播、电影电视、文学艺术等领域精品创作，还是加强网络内容建设和管理，都要在守正的基础上加以创新。特别是我国网民规模已经达11.3亿人、生成式人工智能用户规模超6亿人，守护好互联网这个亿万群众共同的精神家园，更要坚持守正创新、激浊扬清，以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，健全网络生态治理长效机制。提质升级，主要是顺应群众需求，推出更多有内涵品质、健康安全的文旅体产品，促进行业升级发展。为此，《报告》对做好公共文化机构惠民开放、高质量发展文化旅游业、鼓励支持“文化出海”以及发展赛事经济、冰雪经济、户外运动等作出部署，目的就是要进一步壮大当前文旅、赛事热潮，把其中所蕴含的惠民生、促消费、扩内需潜力充分释放出来，不断增强群众获得感并赋能经济社会发展。
（九）加快推动全面绿色转型。我国绿色转型还面临不少制约。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，《报告》对此提出了明确要求。
污染防治方面，坚持环保为民，落实精准科学依法治污要求，注重从源头抓起、从重点区域和行业抓起，通过制定实施空气质量持续改善行动计划等政策，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，力争在关键指标上取得新的突破。比如，建筑垃圾、工业废弃物、生活垃圾等固体废物不仅规模庞大，而且对人民群众生活环境影响也很大，《报告》提出实施固体废物综合治理行动，在全国范围内逐步解决这个“顽瘴痼疾”。
生态保护修复方面，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。比如，持续科学开展大规模国土绿化行动，《报告》提出扎实推进“三北”工程攻坚战，要打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役。再比如，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，《报告》提出持续实施好长江十年禁渔，不断拓展发展和保护协同共生的新路径。
绿色低碳经济发展方面，统筹推进“产业绿色化”和“绿色产业化”。一方面，《报告》提出实施重点行业提质降本降碳行动，推动重点行业开展节能降碳改造，支持其实现转型升级。对于高耗能高排放项目和落后产能，要有力有效管控住，该淘汰的要加快淘汰。另一方面，还要完善资源总量管理和全面节约制度，不断壮大循环经济规模，通过设立国家低碳转型基金等政策举措，培育氢能、绿色燃料等新增长点。
推进和实现碳达峰方面，今年将实施碳排放总量和强度双控制度，相关配套政策需要不断完善。比如，《报告》提出完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，都是夯实碳排放管理的基础工作。能源行业是碳排放的大头，《报告》提出着力构建新型电力系统，扩大绿电应用，加强化石能源清洁高效利用等，关键是要坚持先立后破，在确保能源安全的基础上，科学稳妥推进绿色低碳发展。
（十）加强重点领域风险防范化解和安全能力建设。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前外部不稳定不确定性因素较多，国内发展中老问题、新挑战仍然不少，必须统筹防风险和促发展，进一步增强发展韧性，坚决守牢安全底线，促进社会和谐稳定。
房地产风险方面，《报告》指出，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，目的是要推动房地产市场实现供需平衡。长期以来，我国不少住房存在隔音差、渗漏多、物业服务不到位等突出问题，群众意见较大。《报告》强调，有序推动安全舒适绿色智慧的“好房子”建设、实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动等，这也有利于稳定房价预期，激活住房需求。针对房企风险，要进一步发挥“保交房”的白名单制度作用，防范债务违约风险。此外，对构建房地产发展新模式，《报告》明确要深入推进基础制度和配套政策建设，今年重点在房地产开发、融资、销售等环节上，有序推行新的制度安排。
地方政府债务风险方面，《报告》强调，支持各地用足用好政策，加快化解隐性债务风险，严防虚假化债。各地要按照“省负总责、市县尽全力化债”要求，压紧压实化债主体责任，立足自身努力加大盘活资产资源、过紧日子力度，确保如期完成隐债化解任务。加大金融、财政支持力度，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，支持地方融资平台有序退出，同时分类有序推动平台改革转型。《报告》还指出，要优化债务监测考核指标，构建统一的政府债务管理长效机制。目的就是在治标的同时治本，旨在从根本上防范化解地方政府债务风险。
金融风险方面，要坚持存量风险与增量风险协同处置。一方面，充实地方中小金融机构风险处置资源和手段、多渠道加大资本补充力度，有序推进剩余高风险金融机构和金融不良资产的处置，降低金融体系的“风险水位”，让金融机构轻装上阵。另一方面，对于虚拟货币、非法代理维权、投资理财等方面的新型非法金融活动，保持高压严打态势，防止新增金融风险。同时，强化金融风险监测预警和早期纠正，促进对金融风险的早发现、早防控，从源头上减少重大风险的产生。
维护国家安全和社会稳定方面，《报告》强调全面贯彻总体国家安全观，加强重点领域国家安全能力建设。要加强公共安全治理，坚决遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，提升社会治理效能，确保社会既充满活力又和谐有序。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，推进矛盾纠纷预防和多元化解。深化社会治安整体防控体系和能力建设，建设更高水平的平安中国。
今年各项工作艰巨繁重，《报告》强调，各级政府及其工作人员要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要着力提升行政效能，提高对党中央决策部署一贯到底的执行力穿透力。
《报告》还对民族宗教侨务、国防和军队建设、港澳台、外交工作等作出了部署安排。
做好今年政府工作，意义重大、任务艰巨。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导下，全国人民万众一心、砥砺前行，一定能够战胜各种艰难险阻，奋力实现全年经济社会发展目标任务，确保“十五五”良好开局，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。