今年全国两会已经胜利闭幕。习近平总书记在会议期间发表一系列重要讲话，科学回答了事关党和国家事业长远发展的系列重大问题，讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性、针对性。
李强总理所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，总结过去一年政府工作，对今年重点工作作出了具体安排。为便于各方面学习、理解、把握，国务院研究室参照往年惯例，组织编写了《报告》辅导读本、学习问答等系列读物。这里，结合学习习近平总书记重要讲话精神，围绕《报告》起草的相关情况和主要内容作个简要介绍，谈谈个人学习体会。
一、《报告》起草过程和主要特点
向全国人民代表大会报告政府工作，是国务院的法定职责。做好《报告》起草工作非常重要，党中央、国务院高度重视。今年全国人民代表大会和社会各方面对《报告》给予了充分肯定。许多代表委员表示，《报告》凝心聚力、求真务实、干字当头，是一篇高举旗帜、改革创新的高质量报告。一些市场机构认为，《报告》提出的发展目标积极务实，凸显政府稳经济的决心和信心。国内外媒体普遍评价，《报告》提出的政策举措精准有力，彰显了更加积极有为的宏观政策导向。网民和更多评论认为，《报告》文风朴实、自然、接地气，读起来感到很亲切。这充分反映了各方面对《报告》的高度认可与赞同。
今年《报告》具体好在哪里？主要体现在三个方面：
《报告》突出体现了全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署。《报告》好，归根结底是党中央精神好。从起草工作一开始，李强总理就提出明确要求，强调要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实党中央决策部署。《报告》的主要内容，包括对去年工作的回顾和今年政府工作的总体要求、主要预期目标、宏观政策取向、重点工作任务等，都是按照习近平总书记在去年中央经济工作会议上的重要讲话精神起草的。起草组认真学习领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，认真学习领会党中央最新会议和文件精神，在《报告》中加以充分体现，同时结合各领域实际提出了一系列具体工作举措，把党中央决策部署细化实化。
《报告》内容务实，针对性、创新性、逻辑性强。《报告》的总体基调是鼓舞士气、提振信心。总结回顾工作坚持实事求是，注重用事实和数据说话。提出的今年发展预期目标和重点工作任务，既是积极的，也是实实在在的。宏观政策既有针对性，又有创新性，符合经济运行实际。《报告》全文1.8万字，成绩亮点、目标任务、政策措施等内容有机结合，具有很强的内在逻辑性。
《报告》文风朴实接地气。《报告》直面社会关切、民生民意，文字尽可能精准扼要、平实简练，尽量不用专业性术语、不需要做名词解释，目的是让人民群众听得懂、好理解，更好了解党和国家的方针政策。
《报告》为什么好？最根本的是，习近平总书记高度重视《报告》起草工作。习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议《报告》，多次作出重要指示，对《报告》的定位、重点等提出明确要求，为起草工作指明了方向、提供了根本遵循。
李强总理亲自主持《报告》起草工作。李强总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议对《报告》进行研究讨论，对《报告》框架、内容、表述方式等提出明确要求和具体意见。今年1月下旬，李强总理先后主持召开3场座谈会听取意见建议，一场是专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，一场是各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表座谈会，还在安徽省合肥市召开由部分省、市、县、乡（镇）政府主要负责同志参加的座谈会。国务院其他领导同志也对《报告》起草和修改工作给予了具体指导。
《报告》起草过程中广泛征求和认真吸纳各方面意见，集中各方智慧、充分发扬民主。《报告》稿形成后，按程序印发各地区、各部门、各单位征求意见，发出和收回征求意见稿近4000份，从中梳理出1000多条意见建议。从去年12月起，中国政府网联合21家网络平台以及部分政府网站，开展“@国务院 我为政府工作报告提建议”网民建言征集活动，总计收到建言200余万条，起草组从中精选出2050条有代表性的建言。全国两会期间，起草组又收集汇总了全国人大代表、政协委员对《报告》提出的一些修改意见。起草组对这些意见逐条研究，尽可能采纳。
此外，起草组认真领会党中央精神，创新工作方法，通过专题调研、召开座谈会等方式，充分听取全国人大代表、政协委员、地方、部门、企业、专家学者等对政府工作的意见建议，也为《报告》顺利完成提供了有力支撑。
二、充分肯定过去一年来之不易的发展成就
《报告》在回顾过去一年工作时，特别讲到成绩来之不易。过去一年，我国经济社会发展可以说是“历经风雨见彩虹”。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民砥砺奋进、攻坚克难，顺利完成全年经济社会发展主要目标任务。《报告》在总结去年标志性成就时，在表述方式上进行了创新。以往一般是从经济运行、科技创新、改革开放、民生保障等方面分别总结；今年则是从“稳”和“进”两个方面作了概括性回顾，紧扣中央经济工作会议“经济运行总体平稳、稳中有进”的科学判断，更加直观明了，更能体现年度特点。
“稳”主要体现在总量和规模上。《报告》讲了五个方面的“稳”。从经济运行看，去年我国国内生产总值达到134.9万亿元、首次突破130万亿元。在面临多重困难挑战的情况下，经济总量再上新台阶，尤为难能可贵。放眼全球，我国经济表现依然亮眼，5%的增速不仅高于全球3%左右的预计增长水平，高于新兴市场和发展中经济体的整体增速，也高于美国、欧元区、日本的增速。我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，仍然是世界经济增长的重要引擎。从就业形势看，全国城镇调查失业率均值为5.1%，比上年下降0.1个百分点，低于5.5%左右的预期目标。从对外贸易看，货物进出口总额达到43.8万亿元、增长5%，连续跨过42万亿和43万亿级大关，规模创历史新高。服务进出口总额达到7.5万亿元、增长14.4%，首次突破1万亿美元。从保障和改善民生看，去年出台了不少有力措施。比如，教育方面，提高义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助标准，近2000万学生受益；社保方面，按照3%的总体水平调整退休人员基本养老金，向1100多万困难群众发放一次性生活补助；住房方面，实施城中村改造项目1863个，建设筹集安置住房189.4万套；巩固脱贫攻坚成果方面，加大以工代赈力度，脱贫人口务工规模超过3300万人，等等。这些都让老百姓享受到了真金白银的实惠。从防范风险看，重点领域风险化解有序有效，社会大局保持稳定。
“进”主要体现在质量和效益上。《报告》讲了四个“新”。产业升级有新进展。《报告》提到，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长8.9%、7.7%，比规上工业整体增速分别快3.1个、1.9个百分点。一段时间以来，从新能源汽车到生成式人工智能，再到人形机器人，一批技术含量高、附加值高的中国产品惊艳亮相，向世界展示了中国产业创新的巨大活力与潜力。创新能力有新提升。《报告》中提到了“嫦娥六号”、“梦想”号大洋钻探船等重大成果，不断刷新中国科技新高度。这样的例子还有很多：比如，第三代自主超导量子计算机“本源悟空”上线运行、时速450公里的中国标准高速动车组完成设计制造，等等。生态环境质量有新改善。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为29.3微克/立方米、下降2.7%，连续5年稳定达标。以北京市为例，优良天数比例为79.2%，是2013年以来最好水平。改革开放有新突破。比如，机构改革全面完成；全国统一大市场建设持续加力，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度不断完善；制造业领域外资准入限制措施全部取消，中国用实实在在的行动“把开放的大门越开越大”。
《报告》还从七个方面总结过去一年的政府工作。总的看，去年我国发展取得的成绩可圈可点，高质量发展的成色越来越足。这说明，以习近平同志为核心的党中央的决策部署是完全正确的，我国经济具有足够的韧性、巨大潜力和抗风险能力，这些都为我们完成今年的发展目标任务增添了信心和底气。
三、准确把握今年经济社会发展的总体要求、预期目标和政策取向
科学设置经济社会发展目标，是做好经济工作、引导社会预期的重要前提。其中，经济增长是关联性强的基础性指标。今年提出5%左右的增长目标，兼顾了需要与可能，突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向。从短期运行看，无论是稳定和扩大就业、促进居民增收，还是使价格总水平处在合理区间，或是防范化解地方政府债务、房地产等重点领域风险，都需要有一定的经济增长来支撑。从中长期发展看，“十四五”前四年，我国经济年均增速约为5.5%。在此基础上，据一些机构最新测算，到2035年如期基本实现社会主义现代化，需要今后十年经济年均增长4.5%左右。考虑到经济增长的长期趋势，今年要把目标定得更积极一些。更重要的是，设定这一目标具有很多积极因素和有利条件支撑。国内外不少研究机构认为，我国经济潜在增长率仍处在5%左右的较高水平。近些年新产业新动能快速成长，经济增长正换上强劲的新引擎。去年一揽子增量政策出台以后，经济持续回升向好的态势还在不断巩固拓展。今年以来，经济起步平稳，发展态势向新向好。因此，5%左右的增长目标经过努力是可以实现的。
党中央提出今年要实施更加积极有为的宏观政策，主要考虑就是进一步加大逆周期调节力度，为完成全年目标任务提供政策支撑。财政政策方面，提出实施更加积极的财政政策，主要体现在支出力度、重点、进度的组合效应上。从力度看，财政支出总规模创历史新高。一般公共预算方面，赤字率提升到4%左右、比去年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、增加1.6万亿元，总量和增量都是历史最高水平。一般公共预算支出规模29.7万亿元、增长4.4%。政府性基金预算方面，今年安排的地方政府专项债券4.4万亿元、超长期特别国债1.3万亿元，都比去年大幅增加，还新增发行5000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充资本。政府性基金支出规模合计约12.5万亿元，增长将近四分之一。从重点看，财政资金将更多用于惠民生、促消费、增后劲等关键领域。今年《报告》提出强化宏观政策民生导向，就是要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。从进度看，《报告》要求，加快各项资金下达拨付，尽快形成实际支出。
货币政策方面，自2010年以来，时隔14年之后，再次使用“适度宽松”的表述，政策信号十分明确。在总量上，保持必要增速。一方面是通过适时降准降息，加大低成本资金供给，保持流动性充裕，促进信贷需求回升。另一方面是着力解决好利率传导、续贷成本、融资增信等方面的机制问题，打通货币传导梗阻，让释放的资金更好进入实体经济循环。在结构上，向重点领域倾斜。科技创新、绿色发展、消费，以及民营和小微企业等几个领域，是产业结构升级和扩内需的重要方面，将通过结构性货币政策工具引导金融资源更多流向这些领域。还要更大力度促进楼市股市健康发展。同时，更加注重维护资本市场稳定。去年为稳定资本市场，中国人民银行推出了两项货币政策工具，总体效果是积极的，今年将进一步优化完善、用足用好。另外，财政、货币政策也为可能遇到的超预期外部冲击预留了空间，必要时将研究推出新的政策工具，确保经济平稳运行。
四、全面把握2025年政府工作任务
《报告》提出了十个方面重点工作，大体可以归纳为五个大的板块。
（一）全方位扩大国内需求。《报告》把“全方位扩大国内需求”作为重点任务第一条，主要考虑是，需求不足是当前经济运行的突出矛盾和关键症结，外部环境变化可能对外需带来新的冲击，需要把发展着力点更多地放在内需上，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
在扩大内需中，《报告》把提振消费放在更加突出位置，就实施提振消费专项行动作出部署，明确了主要发力点。促进居民增收、提升消费能力，就是要解决“有没有钱消费”的问题。《报告》提出要多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制等。增加优质供给、创造有效需求，也就是要解决“有钱没处花”的问题，这方面生活服务业领域尤为突出。《报告》提出，持续深化供给侧结构性改革，从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。改善消费环境、提升消费意愿，也就是要解决群众反映的消费不便利、不放心、没时间消费等问题。《报告》强调落实和优化休假制度，深化国际消费中心城市建设，强化消费者权益保护等，努力改善群众消费体验。
当然，强调提振消费，不是说投资不重要。发展新质生产力、改善民生等都会产生新的巨大投资需求。《报告》强调要促进消费和投资更好结合，积极扩大有效投资、提高投资效益。在资金力度上，超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政府投资规模明显加大。在投资导向上，支持加大服务业投资，注重以政府性投资带动民间投资。
需要指出的是，扩大国内需求与其他工作任务也紧密相关。比如，推进以人为本的新型城镇化，就是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。2024年末我国常住人口城镇化率为67%、比发达国家平均水平低十几个百分点，而户籍人口城镇化率又比常住人口城镇化率低十几个百分点，这“两个差距”意味着城镇化仍有很大潜力。去年国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，今年《报告》又作了针对性部署，强调要科学有序推进农业转移人口市民化，全面推进常住地提供基本公共服务，目的就是促进农业转移人口真正融入城市。
（二）因地制宜发展新质生产力。过去一年，我国在科技和产业创新上取得了令人惊喜的成绩，极大地鼓舞了中国科技界、产业界的士气。今年《报告》从培育壮大新兴产业未来产业、推动传统产业改造提升、激发数字经济创新活力三个方面作出了具体部署，这其中有两个特别重要的抓手。
一个是做强做优制造业。过去中国经济能在各种风险挑战面前岿然不动，很大程度上取决于制造业的强大韧性和完整配套能力。我国制造业规模已连续15年位居世界第一，总量占全球三分之一，但也存在“大而不强”、“全而不精”的问题，必须加快转型升级、持续做强做优。《报告》提出，培育壮大新兴产业、未来产业，既要推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展，又要前瞻布局生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。这些产业发展壮大起来，将会给经济增长开拓新的空间、带来强劲动力。同时，《报告》提出加快制造业重点产业链高质量发展，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，促进产业基础再造升级。
另一个是持续推进“人工智能+”行动。去年《报告》首次提出开展“人工智能+”行动，今年《报告》强调持续推进，就是要进一步抓住人工智能发展机遇，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，推动人工智能加快赋能千行百业、走进千家万户，赢得经济发展和国际竞争的主动。在拓展行业应用方面，《报告》提出支持大模型广泛应用。我国具有世界上最完整的产业门类和分工体系，推动大模型在制造、能源、矿山等各行各业广泛渗透，能够有力驱动产业转型升级、提升劳动生产率。在促进终端消费方面，《报告》提出大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。这是主动顺应发展趋势的前瞻性安排部署，不仅将成为拉动投资、带动消费的新引擎，而且将有力反哺人工智能技术创新、促进人工智能产业发展。
（三）全面深化改革扩大开放。《报告》每年都部署安排改革开放有关工作，今年在背景上有两点大的不同，一个是突出贯彻落实党的二十届三中全会精神，再一个是面临更为严峻复杂的外部环境，《报告》有针对性作出了部署。
关于进一步全面深化改革，《报告》部署的十个方面工作任务都涉及改革，其中第四部分专门对重点领域改革进行了部署，强调要更好发挥经济体制改革牵引作用。在激发各类经营主体活力方面，更加突出激发民营经济活力。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，传递了党中央重视民营企业发展的鲜明态度。《报告》贯彻落实习近平总书记重要讲话要求，提出了一系列务实举措。比如，针对反映比较强烈的涉企执法问题和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题等，将采取专项行动集中整治。还要下力气解决拖欠企业账款问题，这是民企、国企都面临的问题，今年力争取得更大成效。在建设全国统一大市场方面，《报告》连续两年作出部署，体现了对这项工作的高度重视。我国拥有超大规模市场，一年的社会消费品零售总额接近50万亿元、全社会固定资产投资超过50万亿元，但如果各个地方自我保护、搞小循环，规模经济优势就难以发挥出来。《报告》强调要纵深推进全国统一大市场建设，加快建立健全基础制度规则，综合整治“内卷式”竞争，并作出具体部署。在深化财税金融体制改革方面，《报告》提出的都是可望今年取得重要进展的内容。比如，零基预算改革，前几年一些地方已经探索推进，今年要在一些中央部门开展试点，并且在一些关键机制上有所创新；再比如，金融领域改革，重点是深化资本市场投融资综合改革，进一步完善我国资本市场基础制度。
关于扩大高水平对外开放，在外部不确定性加大的背景下，必须坚定信心、保持定力，坚持对外开放基本国策，积极稳外贸稳外资。在稳外贸方面，面对外部加征关税冲击，今年《报告》提出了具体务实管用的举措。比如，将进一步扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，不断优化融资、结算、外汇等金融服务，帮助企业拓展市场。又如，将着力打通渠道、标准等卡点堵点，支持内外贸一体化发展，让那些有意愿、有能力的出口企业在国内国际两个市场间顺利切换。在稳外资方面，今年将进一步放宽外资市场准入，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；加强外资企业服务保障，优化项目全流程服务，促进人员往来便利化，等等。随着这些措施落地，对外资的吸引力会进一步增强。
（四）统筹好发展与安全。经过近年来的风险化解处置，我国经济金融风险显著收敛、总体可控。但当前外部环境变化带来的冲击和风险挑战增多，对经济金融安全的考验加大。需要增强底线思维，处置防范好重点领域风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动，《报告》对此进行了部署。
房地产风险方面，强调持续用力推动房地产市场止跌回稳。尤其是要从供需两侧发力稳住价格。在需求侧，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。要因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。今年将在既定新增100万套改造任务的基础上，继续扩大城中村改造规模。在供给侧，进一步优化房地产市场库存。一方面严控增量，合理控制新增房地产用地供应。另一方面消化存量，加快盘活收购存量土地和商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。同时，加快构建房地产发展新模式。通过提升建筑标准，引导市场提升住房品质，更好满足人民群众对“好房子”的需求。
地方政府债务风险方面，强调在发展中化债、在化债中发展。总结过去两年化债经验，完善和落实一揽子化债方案，在严格督促地方按计划推进债务风险处置的同时，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，把化债成效显著的地区及时调出，支持地方打开新的投资空间。同时，完善政府债务管理制度，从根本上防止地方政府无序举债、违规举债。
金融风险方面，强调有效维护金融安全稳定。对于地方中小金融机构风险，将按照市场化、法治化原则，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解。具体采用哪种方式，要根据实际情况，“一行一策”科学制定。防范中小金融机构风险，从根本上还是要依靠改革，要引导中小金融机构建立健全公司治理机制，提升风险内控能力。
（五）加大保障和改善民生力度。《报告》聚焦解决人民群众的急难愁盼问题，提出了很多有力度、有温度的措施。有网民讲，《报告》从经济增长到民生福祉，桩桩件件都关乎老百姓生活，真正做到了“把发展落在实处、把温暖送在心间”。
在促进就业方面，具体措施可以概括为“实施一个计划、加强五类群体保障、开展一个行动”，也就是实施就业支持计划，加强对高校毕业生、退役军人、脱贫人口、农民工和困难群体就业帮扶，开展大规模职业技能提升培训行动。比如，今年应届高校毕业生有1222万人，他们身后就是千万个家庭，要千方百计帮助他们尽快找到工作。再比如，现在全国有2亿多技能人才，但还远远不够，特别是养老托育、人工智能、新能源汽车等领域的服务和技术人员短缺严重。从今年开始，要用3年的时间，每年补贴培训1000万人次以上。这项工作一举多得，不仅能缓解结构性就业矛盾，对产业升级和提高服务品质也有帮助。
在教育方面，从学前教育、到义务教育、再到高等教育，以及特殊教育、专门教育等，《报告》对每个阶段、每种类型的教育都作了部署。比如，逐步推行免费学前教育，去年学前教育在园的幼儿3500多万人，有关部门正在研究，推行下来受益面会很大。再比如，扎实推进优质本科扩容，重点是增加“双一流”高校本科招生，在去年扩招1.6万人基础上，今年再增加2万人。
在社会保障方面，今年《报告》的一个关键词就是“提标”。比如，居民医保人均财政补助标准从每年670元提高到700元，基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从每年94元提高到99元。城乡居民基础养老金最低标准从每人每月123元提高到143元，还要适当提高退休人员基本养老金。这些政策措施涉及的人数很多，群众的受益面会很大。
在“一老一小”服务方面，《报告》提出了一系列支持措施。现在全国有3亿多60岁以上老人、近3000万3岁以下婴幼儿，家家户户都很关心养老托育问题。针对老年人不同的服务需求，《报告》提出推进社区支持的居家养老、强化失能老年人照护、加大对老年助餐服务支持力度等。对于生育问题，《报告》提出发放育儿补贴、大力发展托幼一体服务等措施。育儿补贴是第一次在全国层面提出来，之前已经有20多个省份在发放，今年将在全国实施。
《报告》还对加强精神文明建设、维护国家安全和社会稳定、政府自身建设以及民族宗教侨务、国防军队、港澳台、外交工作等作了部署安排。《报告》指出，今年将开展“十五五”规划编制工作，并提出了相关要求。
做好今年政府工作，意义重大、任务艰巨。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全国人民迎难而上、锐意进取，一定能够战胜各种艰难险阻，完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，书写以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新篇章！