中共中央政治局12月11日召开会议，分析研究2021年经济工作。会议要求，要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
这是自2015年我国首次提出“加强供给侧结构性改革”以来，中央政治局会议首次强调“需求侧改革”，此前大家更耳熟能详的是“需求侧管理”。从“管理”到“改革”，意味着未来需求侧将迎来一些制度性变化，一些更长期的政策安排。那么，什么是需求侧改革？需求侧改革怎么改呢？我们一起来了解下吧！
什么是需求侧改革？
11月25日，人民日报发表刘鹤副总理《加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局》一文。文章指出，深入理解新发展格局的内涵，科学指导实践，需要把握好几个重大关系。从供给和需求的关系看，要坚持深化供给侧结构性改革这条主线。当前和今后一个时期，我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧，供给结构不能适应需求结构变化，产品和服务的品种、质量难以满足多层次、多样化市场需求。必须坚持深化供给侧结构性改革，提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中，要高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。
从论述看，供给侧改革与需求侧管理的结合，是“新发展格局”的重要组成部分。需求侧管理的战略基点是扩大内需。
为什么要进行需求侧改革？
提出需求侧改革，是基于当前发展新形势做出的科学判断。2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。此后整个“十三五”时期，供给侧结构性改革是我国经济发展的主线。
“十三五”完美收官，“十四五”开局在即，目前，供给侧结构性改革已取得显著成效，也为工作重点转向需求侧改革准备了条件。更重要的是，随着国内外发展环境变化，市场的供需力量正在悄然发生变化，总需求不足、需求结构不合理、需求渠道不畅通的矛盾日益突出，并已成为影响未来经济社会持续稳定发展的重要障碍。当前，为使供给端进一步高质量发展，单靠改革供给侧是不够的，必须要需求侧协同发力。因此，加快需求侧改革，是实现经济高质量发展、确保发展动力充足和持久的关键所在。
“事实上，自2008年金融危机以来，我国就在逐步培育强大的内需市场。此次新冠肺炎疫情再一次让我们意识到国内市场、内需的重要性。”中央党校研究员张春晓说，这十几年来，通过需求侧管理、供给侧结构性改革等，内需已经得到了较大幅度提升，下一步扩内需要着重解决一些难啃的硬骨头，一些结构性问题，管理的方式不再适用，需要以改革之手去化解。
需求侧改革怎么改？
注重需求侧改革并不是平均用力，而应有所侧重。专家认为，当前，要牢牢抓住扩大内需这个战略基点，进一步释放超大规模国内市场的强大潜能。在此基础上，重视国内国际双循环相互促进。
第一，牢牢把握消费需求改革这个关键点。“十三五”以来，中国的消费对经济增长的贡献率平均在60%以上，成为经济增长的最大拉动力。因此，要进一步增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。
国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆此前曾明确表示，“十四五”将全面促进消费，顺应消费升级的趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展；推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展；发展无接触交易服务，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场；落实带薪休假制度，扩大节假日消费；改善消费环境，强化消费者权益保护，增强消费对经济发展的基础性作用。
张春晓认为：“我国居民储蓄率远高于世界平均水平，消费增长潜力很大。关键是要让大家敢消费、方便消费。”例如，可以通过完善社保、转移支付等再分配机制提高中低收入群体的消费能力，适当增加公共消费，逐步实现基本公共服务的均等化。
第二，始终坚持对投资需求的支持和引导。尽管近些年来投资需求对经济增长的贡献有所下降，但仍是不可或缺的动力。为应对疫情冲击，从中央到地方均出台了鼓励投资政策，但目前仍存在投资结构不合理，民间投资积极性受到抑制，投资效益尚有待提高等问题，妨碍了投资需求进一步扩张。这就要求，一方面尽快调整和优化投资结构，拓展投资空间，将更多投资引导到经济社会发展短板上去。另一方面，推动企业设备更新和技术改造，推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。此外，要营造更加公平合理的市场环境，激发民间投资积极性，强化投资的效率和效益意识，防范重复投资、过度投机性投资等问题。
第三，高度重视国外需求的挖掘和激发。受疫情影响，国外需求受到较大冲击，但在国内疫情向好后，也呈现出明显反弹，中国迅速成为满足全球需求的最大供给国。这就需要我们继续坚持自由贸易和多边贸易规则，提高国内供给质量，提升中国制造的美誉度，创造更多国外需求。
