无论是收看电视、收听广播，还是阅读报纸、浏览网页，“宏观调控”都是个高频词。说到宏观调控，有些人可能觉得离自己很远，那都是国家的事，是政府的事。其实，宏观调控就在我们身边。物价涨没涨，利息变没变，工作好不好找……这些跟我们的日常生活息息相关的经济现象，都与宏观调控密不可分。
今年我国经济面临的外部环境更趋复杂严峻，风险挑战增多。《政府工作报告》提出，发挥好宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。贯彻这些要求，必须打好宏观调控“组合拳”，为发展增动力，为经济添活力。
积极的财政政策加力提效
财政是国家治理的基础和重要支柱，财政政策是有效调节经济运行的主要手段之一。国际金融危机爆发10余年来，我国坚持实施积极的财政政策，促进了经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来，宏观调控不断完善，积极的财政政策更加科学高效。
面对今年较大经济下行压力，积极的财政政策要加力提效，这是促进经济平稳健康发展、确保完成各项既定目标的客观要求和必然选择。
积极的财政政策怎样“加力”呢？
一方面，扩大公共支出规模，加大对经济社会发展的支持力度。今年全国一般公共预算支出安排 23.52万亿元，比去年增长6.5％。赤字率是反映财政政策扩张程度的一个重要指标，今年全国赤字率拟按2.8% 安排，比去年预算高0.2个百分点，相应的赤字规模为2.76万亿元，比去年增加 0.38万亿元。与2018年赤字率较2017年下降0.4个百分点、赤字规模持平相比，今年这样的安排，明显加大了财政支持力度，有利于引导企业预期和增强市场信心，也为应对今后可能出现的风险留出政策空间。同时，今年将安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加 0.8万亿元。将这些通过发债筹集的资金用好用到位，既能有力支持重点项目建设，也能为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。
另一方面，实施大规模减税降费，以激发市场主体活力顶住经济下行压力。全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。主要举措有：深化增值税改革，确保主要行业税负明显降低，确保所有行业税负只减不增；落实好年初出台的小微企业普惠性减税政策；全面施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除。同时，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策；继续清理规范行政事业性收费等。通过这些措施，将实现让利于企、“放水养鱼”，充分激发市场主体活力。
财政资金都是“真金白银”，必须提高效率、提升效益、花出效果。那么，“提效”又将如何实现呢？
支出结构直接影响到财政资金配置效率。“提效”首先就要优化支出结构，坚持有保有压，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要 减 下 来。比如，为支持打好精准脱贫攻坚战，今年中央财政专项扶贫资金将安排1260.95亿元，增长18.9%，增量主要用于深度贫困地区；为支持打好污染防治攻坚战，中央财政大气、水、土壤污染防治资金分别增长25%、45.3%、42.9%；为支持实施创新驱动发展战略，中央财政科学技术支出增长13.4%。再比如，为进一步提升区域间基本公共服务均等化水平，中央财政均衡性转移支付增长 10.9%，重点增强困难地区和基层政府保工资、保运转和保基本民生的“三保”能力。与此同时，大力压减一般性支出特别是“三公”经费，盘活财政存量资金，支撑减税降费，保障重点支出。
财政资金取之于民、用之于民，应当努力实现少花钱、多办事。这就需要强化绩效管理，提高资金使用效益，真正把钱花在刀刃上。将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，稳步推进重大政策和项目绩效目标、绩效评价结果向同级人大报告，并随预算决算向社会公开，推动政策落地见效。
稳健的货币政策松紧适度
稳健的货币政策是自 20世纪90年代后期以来逐渐形成的、具有中国特色的货币政策表述，它讲的是制定货币政策的指导思想、方针和基本取向，就是以币值稳定为目标，正确处理防范金融风险与支持经济增长的关系，保持货币供应量合理增长，促进经济持续健康发展。这些年，我国适应经济形势发展变化需要，稳健的货币政策基本取向没有改变，但会基于每年国内外经济运行状况的变化，确定货币政策操作的具体目标和运用的政策工具。
今年坚持稳健的货币政策基本取向不变，但要“松紧适度”，广义货币 M2 和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配，以更好满足经济运行保持在合理区间的需要，有效缓解实体经济特别是小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险隐患。
名词解释
广义货币 M2
广义货币 M2 包括交易货币以及定期存款和储蓄存款，反映金融市场货币供给的容量约束。
总量调节是货币政策的重要功能。很多人把货币形象地比喻为水，货币发行多了就像洪水泛滥，会导致通货膨胀和资产泡沫；货币发行少了就像天遇大旱，难以满足实体经济发展需要。因此，货币政策实施中既要把好货币供给总闸门，避免“大水漫灌”，又要防止信用收缩，为实体经济运行创造良好环境。这方面，重点是根据经济运行状况和宏观调控需要，加强政策预调微调，保持流动性合理充裕，保持货币信贷和社会融资规模合理增长。
资金错配是近年来我国经济运行中的一个突出问题。主要表现在，一些行业集中了过多的信贷资源，大量“僵尸企业”占用信贷资源又没有产出，但民营和小微企业、“三农”等领域融资难问题持续存在。这就好比，池子里的水已经不少了，但有些地方还是比较干旱。
解决这个问题，必须要灵活运用定向降准、中期借贷便利（MLF）、抵押补充贷款（PSL）等政策工具，着力疏通货币政策传导渠道，使货币信贷“池子里的水”及时流向实体经济和最需要支持的薄弱环节，切实加大对小微企业和“三农”“棚户区改造”等重点领域与薄弱环节的支持力度。
名词解释
PSL、SLF、MLF、TMLF 是什么？
PSL、SLF、MLF、TMLF是央行通过抵押贷款实现资金投放的方式。
PSL（Pledged Supplemental Lending）全称抵押补充贷款，2014年4月创设，主要是支持国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业发展而对金融机构提供的期限较长的大额融资。采取质押方式发放，合格抵押品包括高等级债券资产和优质信贷资产。
SLF（Standing Lending Facility）全称常设借贷便利，2013年创设，主要满足金融机构期限较长的大额流动性需求。SLF发放对象主要为政策性银行和全国性商业银行。SLF合格抵押品有国债、央票、国开行及政策性金融债、高等级公司信用债等，期限一般为1—3个月。
MLF（Medium-term Lending Facility）全称中期借贷便利，2014 年9月创设，与SLF最大的区别就是期限相对长些，一般3个月，临近到期可重新约定利率并展期。
TMLF（Targeted Medium-term Lending Facility）全称定向中期借贷便利，2018年12月创设。TMLF与MLF的主要区别有：（1）期限不同，MLF是3个月至1年，TMLF是1年，可续作两次，最长3年；（2）利率不同，目前MLF利率3.3%， TMLF利率较之低15 个基点（BP），为3.15%；（3）操作对象不同，MLF的操作对象更广泛，主要目的是补充基础货币，TMLF的操作更看重金融机构对增加民营、小微企业贷款的能力。
利率是资金的价格，反映了金融市场的供求关系。这几年，我国在推进利率市场化方面取得了显著成绩，今年要稳妥推进利率“两轨合一轨”，完善市场化的利率形成、调控和传导机制。同时，发挥好市场利率定价自律机制的引导作用，适度增强金融机构和金融市场竞争，通过有效竞争促使市场利率水平稳中趋降，更好地服务实体经济。
现在我国人民对美好生活的需要日益增长，很多进口商品从曾经的“奢侈品”变成了日常的“必需品”，出国旅游成为新的时尚，留学人数也不断攀高。保持人民币汇率稳定，不仅关系经济发展，而且关系到每个人的对外购买力。今年将进一步完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
就业优先政策全面发力
对我们这个有着近 14亿人口的发展中大国来讲，就业是头等大事。今年《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面，与财政、货币政策并列，旨在强化各方面更加重视就业、支持就业的导向，不仅是为了强化已有就业促进政策，以应对当前国内外不确定因素和经济下行压力对就业的影响，而且着眼于经济社会发展全局，把扩大就业、促进就业转型的立足点更多放在加快提高人力资源素质，提高劳动者的知识、智力和技能水平上来，实现更高质量和更充分就业，推动经济高质量发展，是我国宏观政策的重大创新，是兼顾当前和长远的重大决策。
当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显。今后几年，每年需要将城镇就业的新成长劳动力保持在1500万人左右，还要考虑 300万农业富余劳动力的转移就业以及去产能产业的就业安置任务，劳动力供求总量矛盾仍然比较突出。同时，“招工难”与“就业难”并存，劳动力供求匹配度不高。特别是，技术工人市场需求旺盛，求人倍率常年保持在 1.5以上，高技能人才甚至在2以上，市场缺口很大，成为结构性就业矛盾中较为突出的问题。在这样的情况下，必须把就业摆在更加突出位置。
把就业优先政策置于宏观政策层面，关键是在政策制定、工作推进中充分体现全面发力的要求。经济社会发展的各类政策，都会直接或者间接影响到就业。这些政策制定或调整中都要把稳就业作为重要考虑因素，准确把握“就业优先”的要求，更多站在宏观政策的高度推动就业发展，综合运用经济、行政、法律的手段和措施，实施有利于促进扩大就业的经济社会政策，使就业优先的要求得到全面体现。
就业工作涉及方方面面，开展过程中也都应体现全面发力的要求。比如，就业创业服务、职业培训、援企稳岗等与促进就业直接相关，要确保做到高度协同、互相促进，与就业优先政策取向保持完全一致。人才管理、教育、社会保障等工作与就业深度融合、互为支持，也要在就业优先的大框架下协调衔接。各地方、各部门、社会各方面和劳动者都应当在稳就业促就业上出实招、用真力，共同形成重视就业、支持就业的格局。
把握好就业优先政策实施的优先序，找准着力点，做到精准发力，也是全面发力的重要体现。切实减轻企业负担，有效解决市场主体的痛点和难点，支持企业充分吸纳就业。深入开展大众创业万众创新，鼓励以创新创业带动就业。加大帮扶力度，突出保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加强教育培训，大力发展现代职业教育，提高劳动者素质和就业能力。同时，努力消除影响平等就业的制度障碍和各类歧视，营造良好就业环境。
加强政策协调配合
财政政策、货币政策、就业政策都是宏观调控的重要手段。加强政策协调配合，握指成拳、形成合力，有利于提升宏观政策的系统性、整体性，增强宏观调控的前瞻性、精准性，为经济社会平稳健康发展提供重要支撑。
今年《政府工作报告》在科学研究和统筹考虑的基础上，确定了经济社会发展主要预期目标。各项政策的制定实施，都必须服从服务于这些目标，把握好不同目标之间的关系，既要防止叠加效应，也要防止相互抵消。比如，稳增长、防风险都是重要的调控目标，如何平衡好两者的关系？长期积累的诸多风险隐患必须加以化解，但要遵循规律，讲究方式方法，按照坚定、可控、有序、适度要求，在发展中逐步化解，坚决避免发生系统性、区域性风险。在当前经济下行压力加大情况下，首先要稳住增长，出台政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大，决不能让经济运行滑出合理区间。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。
财政、货币、就业三大政策主要职能不同，又各有优势，必须相互支持形成强大合力。积极的财政政策加力提效，需要货币政策支持。比如，在地方政府债券发行过程中，只有实施好稳健的货币政策、保持流动性合理充裕，才能够以合适的利率水平筹集到资金，从而更好发挥稳投资促消费的作用。稳健的货币政策松紧适度，也离不开财政政策的配合。比如，加大对金融机构小微企业信贷收入税收优惠力度、建立担保基金等，都有助于引导资金流向小微企业，缓解融资难融资贵问题，从而使货币政策效果得到更好的体现。就业优先政策全面发力，必须要有良好的经济环境，离不开积极财政政策和稳健货币政策的有力支撑。可见，各项政策只有相互支持配合，才能更好发挥作用。
宏观调控作用的有效发挥，最终还是要体现在微观主体活力的增强上。宏观调控实施过程中，要把政府“看得见的手”与市场“看不见的手”紧密结合起来。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，更多运用市场化、法治化手段，激发市场活力，稳定市场预期。
密切跟踪形势适时预调微调
宏观调控既是科学也是艺术，增一分则长，减一分则短，需要高超的驾驭能力和技巧。形势越复杂严峻，越要把握好时机、方式和力度，搞好预调微调。
过去一年，我国的宏观调控就充分体现了预调微调的特点。2018年一季度我国经济运行延续了较好势头，但二季度特别是下半年后，受国内外多重因素影响，困难和挑战明显增加，发展面临多年少有的复杂严峻形势，经济出现新的下行压力。面对新情况新变化，我国的宏观调控坚持不搞“大水漫灌”，而是准确研判宏观经济走势，保持宏观政策连续性稳定性，在区间调控基础上加强定向、相机调控，主动预调、微调。实践证明，我国宏观政策是有力有效的，取得的成绩也是有目共睹的。2018 年国内生产总值增长 6.6%，总量突破 90 万亿元，特别是就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业1361万人，创历史新高。去年我国经济发展的“成绩单”，在世界主要经济体中也是亮丽的。
做好今年经济工作，必须继续创新和完善宏观调控，进一步加强预调微调。要加强形势跟踪分析和研判，及时发现苗头性倾向性问题，打好调控政策“提前量”，占得先机、赢得主动。在保持政策连续性稳定性的同时，提高政策精准性有效性，及时开展小力度调控，集“小力”为“大力”，在各项政策“润物细无声”中，达到良好预期效果。
（来源：《2019政策热点面对面》）
责任编辑：贾莹莹
