防范化解重大风险攻坚战是全面建成小康社会三大攻坚战之一。2019年是攻坚战三年行动中承上启下的一年，做好风险防范化解工作具有重要意义。《政府工作报告》对下一步如何打好防范化解重大风险提出了明确要求，进行了具体部署。
坚持结构性去杠杆
杠杆的本意就是以小搏大、四两拨千斤。在经济领域，是指通过借钱，用较少的自有资金撬动较大的资产规模。平时人们接触较多的信用卡、消费贷等都是对杠杆的实际应用。企业贷款、发行债券，以及地方政府发债等都属于“加杠杆”。适度地使用杠杆能使资源运用更有效率。但借钱总是要还的，债务到期时，借款人要还本付息；还不上就构成违约，影响正常的生产经营。所以说“无杠杆，不金融”，但“高杠杆，高风险”。过度使用杠杆会增加金融风险，实体经济的正常生产经营都可能受到威胁。可以说，宏观杠杆率偏高是经济金融脆弱性的根源。
目前，我国的宏观杠杆率水平，尤其是企业部门的杠杆率水平在国际上偏高。防范化解重大风险，稳步推进结构性去杠杆十分关键。去杠杆，简单来说就是减少负债，减少可撬动的资金规模。我国杠杆率有“一高一快一隐”的特点，分别指国有企业杠杆率高、居民杠杆率上升快和地方政府的隐性债务。坚持结构性去杠杆，不是“一刀切”“急刹车”，而是针对杠杆的特点，分部门、分债务类型采取不同措施。
推动企业去杠杆，要对国有企业降杠杆分行业提出要求并监督落实；严控银行通过信贷和类信贷等方式“垒大户”，切实降低大型企业集团过度融资；同时通过兼并重组、破产重整、破产清算等方式，积极稳妥推动“僵尸企业”退出市场。
稳妥处置金融领域风险
风险就是不确定性，金融市场风险无时不在，主要包括信用风险、市场风险，以及操作风险等。以股票市场为例，截至2018年末，我国股票市值规模已达到43.5万亿元。上市公司多是我国各领域的佼佼者，如异常波动，可能会导致一些上市公司经营出现问题，进而生产、就业等都会有连锁反应。现在股市参与者达1.45亿人，股市持续下跌还会带来负的财富效应，影响居民扩大消费。
违法违规金融活动也是金融领域风险的来源之一。之前一段时间，随着投资理财活跃，各类名目繁多的非法集资陷阱藏匿其中。借助互联网金融等新的包装，超高收益的诱惑、投资项目的虚构等新型的欺骗手段名目繁多，需要投资者们擦亮眼睛，保持警惕。金融监管部门经常告诫投资者，要树立“收益自享，风险自担”的理念，“天上掉馅饼的事儿是不会发生的，如果有人告诉你一款理财产品又保本，又有两位数的收益，你一定要小心”。金融乱象丛生，非法金融活动屡禁不绝，一定程度上扰乱了金融秩序，威胁到人民群众财产安全，影响社会稳定和谐，是滋生金融风险的重要原因。
稳妥处置金融领域风险，一方面要防范化解金融体系自身的风险，主要包括防范金融市场异常波动；着力整顿规范委托贷款、理财业务，减少层层嵌套、透明度低、风险隐蔽的产品；妥善化解股票质押融资、债券集中违约及一些高风险中小金融机构的风险。另一方面要加大对违法违规金融活动的整治力度；坚决杜绝“无照驾驶”行为，清理和取缔未经批准从事金融业务的机构和活动；引导互联网金融“走正道、防跑偏”，稳步推进互联网金融和网络借贷风险专项整治；对不法分子控制的金融集团等“恶性肿瘤”，要及时实施“外科手术”。
为地方政府债务“开前门、堵后门”
政府信用是社会信用的基石，地方政府债务一旦展期、拖欠、违约，会损害政府公信力，并给财政带来支付风险，影响当地经济发展。截至2018年末，我国地方政府债务余额18.39万亿元，债务率为76.6%，低于国际通行的100%—120%的警戒线。但地方债最大的风险不在账面上，看不见的风险才是最大的风险，一些地方政府债务被披上诸如“隐性担保、融资平台举债”等各种“马甲”，潜在的风险和隐患不容小觑。
稳妥处理地方政府债务风险，一方面要积极“开前门”，满足地方合理的融资需求。《政府工作报告》指出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。另一方面要坚决“堵后门”，坚决遏制地方政府隐性债务增量，妥善化解存量。查处金融机构违法违规向政府提供融资行为；对杠杆率过高的地方政府，要严密防范债务风险，不能再加杠杆；强化监督问责，实行穿透监管，建立地方政府举债终身问责和债务问题倒查机制。
建好输入性风险的“防火墙”
今年《政府工作报告》指出，世界经济增速放缓，保护主义、单边主义加剧，国际大宗商品价格大幅波动，不稳定不确定因素明显增加，外部输入性风险上升。前段时间，世界银行、国际货币基金组织等国际机构纷纷下调2019年全球经济增长预期。随着对外开放不断扩大，我国金融市场与国际市场的联动也日益增强。国际金融市场上的风吹草动，都可能引起我国金融市场的涟漪。
因此，要建立阻止风险传导的防火墙，严防输入性风险。密切关注国际宏观经济金融环境变化，重点监测发达经济体货币政策变化及其对主要货币汇率、国际金融市场可能造成的外部冲击及外溢效应，并做好自身工作，确保我国金融业基本稳定，防止风险外溢。
统筹防范各类风险
目前，股票市场、债券市场、外汇市场、信贷市场关联日益紧密，风险交错交织。以企业信用风险为例，如果经济下行造成借款人偿债能力和偿债意愿下降，显性不良资产将会进一步劣变，隐性不良资产难以继续藏匿，正常贷款也会向下迁徙，金融机构将面临一定流动性风险。而如果企业信用风险传染导致信用违约集中爆发，将会使金融机构面临严重的流动性风险，并可能演变为偿付危机，引发系统性风险。要坚决防止风险外溢导致联动共振，防止连锁反应导致风险交叉传染，防止局部风险扩散蔓延，防止局部风险演变为跨行业、跨地区、跨市场的系统性风险。在当前经济下行压力加大情况下，出台监管政策和工作举措要有利于稳预期、稳增长、调结构，防控风险要学会“弹钢琴”，把握好节奏和力度，防止紧缩效应叠加放大、造成“因防范风险而引发的风险”。政策制定时要避免制定“一刀切”的风控标准，留出适当过渡期，以便市场主体充分消化和缓冲。同时，也不能只顾眼前，采取损害长期发展的短期强刺激政策，产生新的风险隐患。
