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英国“混合”市场体制和“福利”国家特色及其借鉴价值


一、英国混合市场经济体制和福利制度的特色

英国200多年的市场经济体制的发展,可以描述为三种形态:放任的市场经济体制――国家干预的市场经济体制――混合的市场经济体制。后者是一种在产权上实行私有与公有的混合;在资源配置上实行市场机制与宏观间接调控相结合的混合型市场经济体制。在发达市场经济国家中,与美国、日本相比,英国混合体制的特点尤为明显、更具典型。

(一)混合型产权制度

英国具有典型的公私混合型经济体制特征。第二次世界大战后,英国在工党主政期间大力发展国有经济,分别在1945年7月至1951年10月和1975年3月至1979年5月,掀起两次国有化高潮,国有企业得到迅速发展。据统计,1970年国有企业劳动力占全国劳动力8.1%,生产总值占全国生产总值的11.1%,固定资产投资额占国内固定资产投资总额的20%。70年代末80年代初,英国国有企业地位显著上升。1981年,英国最大10家公司(企业)按营业额排序,国有化公司占3家,按职工人数排序,国有企业占6家。国有企业主要集中在如下部门:英国邮政局、国家煤炭局、英国铁路局、英国航空和宇航公司、英国机场管理局、英国港务局、英国货运公司、国家公共汽车公司、英格兰运输局、英国钢铁公司、英国国家石油公司、英国制造公司、电力委员会等。英国国有化企业的发展并没有代替私营公司在英国经济中的主导地位。特别是撒切尔夫人主政时期进行的大规模私有化运动,对煤气、石油、电力供应、煤炭、宇航、汽车和电信等部门的上百个大型国有企业实行了民营化。到1989年,国有企业的总资产比1979年减少了45%。1990年底国有企业在国内总产值中的比重已由1979年的10%降至不足5%。目前英国国有企业主要分布在邮政、市政交通、核燃料工业和民用航空事业等领域。虽然国有经济比重降低,但英国还是公私混合产权结构。

(二)混合型自由企业制度

英国市场经济体制的微观基础是自由企业制度。目前,英国企业以公司制、合伙制、单人业主制等组织形式构成自由企业制度的基本结构。大公司举足轻重。据《金融时报》2000年1月统计,在欧洲500家排行最大的公司中,有146家以英国为基地。雇佣500人以上的英国企业有3500家左右,其就业人数占英国企业就业总数39%,营业额占41%,少数大公司及其子公司在某些部门如化学、制药、机动车辆装配和宇航工业中占生产总值的比重特别大。小公司地位也不容忽视。雇员不足50人的公司使用的劳动力约占全部就业人数的45%。只有业主或雇佣1-4人的小企业和商店,占企业总数的89%。

在自由企业制度下,每个人都有权利自己创办和经营企业。只要依法办理登记,承担纳税义务,就可以成立新的企业,企业的生产经营方向、产品和服务的订价,生产经营的规模,均由企业自行决策。企业真正做到自主经营,自负盈亏,自担风险。

(三)混合型资源配置机制

英国经济资源配置以灵敏的市场机制为主要手段,政府运用必要的宏观间接调控主要是需求管理进行调节。

市场机制在资源优化配置中的基础作用体现在一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中,价格由市场供求形成,价格信号基本反映了产品及资源的稀缺程度。

国家调节的主要手段和政策包括:财政政策、货币金融政策、外资与汇率政策、收入分配政策、科技政策、社会福利政策、反垄断政策等。 财政政策主要是通过税率、征税、公共开支等措施来调节总需求和总供给。货币政策主要通过公开市场业务、利率、特别存款、储备要求等措施调控经济。

(四)普惠型福利制度

普惠型是英国福利制度的重要特色。这种福利制度不是只满足一定条件的群体,而是无论人们的特定条件如何都可享受。

社会保障制度是英国福利国家的主体部分。英国的社会保障体系包含了除住房和教育之外英国福利国家的大部分内容,主要包括四个方面:第一,社会保险。第二,社会救济和补助。第三,国民保健服务。凡居住在英国的人,无须取得保险资格即可在免费或低费用的情况下享受相当完善的医疗保健服务。第四,个人社会服务。对象主要是老年人、残疾者、失去正常家庭照顾的儿童、精神病患者和有智力缺陷的人,由社会服务部门负责组织所属机构或其他社会团体予以照料。据统计,英国有大部分家庭从国家福利获得收入;有10%以上的家庭依靠国家福利生活,其收入的90%以上由国家提供。

(五)功能完善的市场体系

英国的市场体系完整,功能完善,尤为突出的是劳动力市场和金融市场。

英国的就业水平一直较高。从2001年以来,英国失业人数降低到100万以下。英国政府采取了一系列的创造就业机会和鼓励就业的措施,促进劳动力市场的发展。第一、完善职业介绍网络。英国有数千个职业介绍中心,遍布全国各地,仅在伦敦就有100多个。第二、大力发展职业培训。第三、反就业歧视。英国法律规定禁止对妇女、残疾人、少数民族人口等实行就业歧视,还设立了平等机会委员会、反种族歧视委员会等专门机构。

服务业是英国的主要产业,而金融业又是服务业当中的重中之重。英国的金融机构众多,以作为央行的英格兰银行为中心,包括商业银行和非银行金融机构等。英国的商业银行包括存款银行(也称“零售银行”或“清算银行”)、商人银行、贴现银行和海外银行分行。存款银行是商业银行中最主要的一种形式,它与英国国内其他类型的商业银行相比,具有三个明显的特点:一是拥有最庞大的分支机构网;二是握有英国80%以上的企业和个人存款;三是经营的业务十分广泛,几乎囊括了商业银行的一切业务。商人银行偏重于经营国际贸易往来中的银行业务。贴现银行是英国特有的经营国库券和商业票据的金融机构,它在英格兰银行与存款银行之间,以及存款银行和工商企业之间起到中介的作用。英国的非银行金融机构主要有信托储蓄银行、住房互助协会、保险公司、投资公司、租赁公司和国民汇划银行等各种形式。

英国的金融市场主要包括:第一,资本市场。资本市场是中长期资金的交易市场,由直接从事借贷活动的中长期借贷市场与证券市场构成。第二,货币市场。货币市场的主要活动是将钱借贷或投资于国外市场,尤其是为进行国际贸易和投资筹措资金。第三,外汇市场。由于伦敦在国际贸易和国际金融方面所处的重要地位以及英镑作为一种重要的国际结算货币,使伦敦成为世界上最大的外汇交易中心之一。每天的交易量约占全球净交易量的30%。

此外,英国还是一个高度国际化的国家。

二、启示与借鉴

(一)“协调”:必须协调地推进改革和创新,完善社会主义市场经济体制。

二战后,英国在第三条道路的探索中,寻求发展与稳定、竞争与公平的最佳平衡,追求各级层的互相尊重、公平共存、劳资合作。一个重要的措施是建立社会福利制度,实现福利项目的体系化。英国比较强调国家的责任,在经费来源上,国民卫生服务、个人社会服务等基本上都是由国家通过税收承担支付的责任。政府严格掌控和执行着财富的再分配,通过各种税收和福利政策,有力调整着收入与消费(商品税和住房税)的平衡链。变相补助低收入者和中等收入者。在这种倾向下,最富有的资产者数量被控制在1%-2%左右,其控制的社会财富已由1911年的69%减到现在的28%左右;工程师年薪一般4-5万英镑,经理一般是2万镑,而站柜台的售货员、餐馆服务员、清洁工一般年薪为1.1万镑左右,为4:1或2:1。工资收入相对均衡。

我国在建立和谐社会的过程中,当前应采取以下措施逐步建立和完善福利制度。第一,增加政府对社会福利的投入,同时建立多渠道筹集资金机制。第二,扩大社会保险覆盖面,将更多人纳入社保范围。第三,发展福利事业。第四,实行社会保障法律化。

我们在建立福利制度中,要特别注意吸取英国的教训。英国过去福利是由政府大包大揽,布莱尔政府对此进行改良和创新,主张推行积极的福利国家政策,变福利国家为社会投资国家。在这种理念指导下,改变过去依赖政府实现“从摇篮到坟墓”的福利模式,把福利变成政府、企业、社会和个人共同参与和分担责任的公共事业。同时,把解决就业问题与社会保障制度相结合,用创造就业机会促进救济性的福利保障

(二)“混合”:市场经济发展的主流,我国企业改革的大方向,必须大力发展混合经济和混合企业。

混合经济体制最重要的是混合产权制度,英国实行私人产权和国有产权相结合。虽然英国对国有经济进行了大规模的私有化,但这只是缩小了国有经济范围,并没有消灭国有经济。

发展混合经济是我国所有制结构调整和企业改造的方向。关于这个问题,有几种不同的看法:一是重点发展国有经济;二是重点发展集体经济;三是重点发展个体私营经济。我认为,就现实情况来看,国有企业面临许多挑战;集体企业总体上还是与落后的生产水平相联系;非公有经济中的个体私营企业组织还带有浓厚家庭特色。因此,应该把发展混合所有制经济作为我国调整所有制结构的重点。混合经济代表经济发展的主流,它实现产权主体多元化,不是单一的所有制,既含有公有的成分,也包括非公有成分,有利于资本的投入和重组,有利于调动投资者、经营者和普通员工的积极性,有利于企业的自我发展和自我约束。因此,最适合市场经济的法则。

发展混合经济和混合企业的最好实现形式就是股份制,大力发展股份公司是当前我国改革发展的重头戏。发展股份公司关键是通过产权制度的改革,确立独立的明晰的产权关系,促进产权的流动和重组。市场经济要求参与市场竞争的主体的产权独立(不一定是产权私有,公有产权、国有产权也可以独立)产权独立反映的是各市场运行主体之间在财产上的独立平等交换关系和法权关系。在产权独立的前提下,通过公司制这种财产组织形式发展混合企业。

(三)“互补”:政府与市场关系的现实选择,必须构建政府调控与市场调节有机结合的宏观机制。

英国的“第三条道路”主张既非放任自流,也非国家干预主义,而是推行一种新型的混合经济模式。这种混合宏观调控机制以社会公共目标补充私人目标,以政府经济政策补充个人经济政策,以政府调节弥补市场调节。政府在混合经济中的作用是相当广泛的,但政府的干预并不是无限的,要遵循一条原则:凡是个人和私人企业能够做好的事情,由个人或私人企业来做,政府主要做个人或私人企业做不了或做不好的事情。个人或私人企业行事在市场经济条件下主要依靠市场,所以政府的干预始终是对市场作用的一种补充和调控。

在这方面,英国对经济进行宏观调控的核心是需求管理。需求管理的主要内容是财政和金融政策。财政政策的直接手段是政府支出和税收;货币政策的主要内容则是利用短期利率和财政性货币供应,影响货币供应量,从而达到控制需求的目标。在需求管理上,英国更注重财政政策与货币政策的沟通,中央银行通过满足公共部门的借款需求,将财政政策变为货币政策的附属物,从而确立了货币政策的主导地位。从国家干预的侧重点看,主要是利用财政金融手段对经济进行需求管理,政府对经济的干预强度比较弱。

借鉴英国的做法,我们应从如下方面创新政府职能,建立现代政府制度。第一,构建公共型政府。政府主要在非市场领域或市场本身无力调节的领域发挥作用。政府功能是执行公共意志、制定公共政策、生产公共产品、提供公共服务、管理公共事务、创造公平环境。这些功能既包括硬的方面,如公共设施,公共环境、公共卫生,也包括软的方面,如完善法律制度、保护产权、实现社会公平、搞好宏观调控。第二,构建全民型政府。政府不局限于为国有企业服务,必须为各种所有制企业提供服务。政府主要不是拥有企业的产权,而是保护企业的产权,为企业创造发展环境。第三,构建法治型政府。政府从行政控制型向依法行政型转变。政府职权建立在法律基础上,把政府的权力限制在法律规定的范围内,运用法律手段来实现政府的意图。

(来源:学习时报)

责任编辑:韩旭

 

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