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社会治理高质量发展的南京经验


创新实践  

  突出党建引领的鲜活性、增进网格治理的社会性、提升社会协同的专业性、推动智能治理的共享性、激发社工队伍的积极性,推动社会治理高质量发展。  

  近年来,南京着力构建以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居委会为基础、人民群众为主体、居民需求为导向的基层社会治理体系,在全国“最有安全感”十大城市中位列第四,连续10年被评为“中国最具幸福感城市”,成立全国首家网格学院,社区治理和服务创新实验区数量位居全国第一,取得了显著成绩。在此基础上,南京需要突出党建引领的鲜活性、增进网格治理的社会性、提升社会协同的专业性、推动智能治理的共享性、激发社工队伍的积极性,推动社会治理高质量发展。  

  经验1  

  突出党建引领的鲜活性  

  突出党建引领是南京社会治理的鲜明特色。南京注重加强社区服务型党组织建设、提升区域化党建水平,以居民需求为导向,提供为民服务专项资金,满足居民共同需要的生活服务,解决群众最关心、最迫切、最直接的民生问题。同时,面对新领域、新载体、新人群,不断扩大商务楼宇、商圈园区、社会组织等的党建工作覆盖,有力提升了党领导基层社会治理的能力。现在,南京已经涌现出了玄武“红领”党建引领商圈园区社会治理、栖霞仙林网格化党建等党建引领社会治理的实践创新。其中,“红领”党建引领商圈园区社会治理,以组织力带来行动力、以仪式感激发荣誉感、以参与度提升融合度、以“街友”同盟构建发展同盟、以红色文化引领街区文化,取得了一定成效。  

  当前,党的组织网络成为链接各类资源的新平台和枢纽,推动这些创新实践可持续,关键是要突出党建引领的鲜活性,各级党组织通过搭建一些鲜活的,吸引普通党员参与,反映普通党员诉求,回应居民群众需要的平台和活动,创新党建引领方式,激活并有效引导居民、驻区单位、社会组织等各主体的参与。  

  经验2  

  增进网格治理的社会性  

  网格化社会治理是南京社会治理的鲜明品牌。南京积极探索网格化社会治理机制,以网格为平台夯实基层社会治理基础。在全市城乡社区全面推行网格化服务管理,科学合理划分网格,做到统一划分、资源整合、信息一体、服务全面,努力建设“全要素”网格。南京各区也结合各自区情,探索创新,形成了一批特色的网格化治理模式和品牌。比如,栖霞区仙林街道坚持城市基层党建统领,以基层党组织为基点、信息化为手段、社会化为支撑、群众化为基础、法治化为保障、精细化为目标,形成了以“网格连心、服务为先、多元联动、协同发展”的基层社会治理创新“仙林模式”。  

  创新网格化社会治理体制的落脚点在于打造共建共治共享的基层社会治理格局。下一步要大力增进网格治理的社会性,通过网格链接专职网格员以及其后的各类政府资源,链接社会组织、志愿者、社区居民等多元力量,探寻社会力量参与网格化治理和社会服务的契合点,创建融党政部门、社会组织、社区居民等多主体参与,人人参与尽责、富有创新活力的新型网格化社会治理机制。 

  经验3  

  提升社会协同的专业性  

  社会组织协同是南京社会治理的鲜明特色。南京通过设立项目资金、政府购买服务,将政府或其派出机构、职能部门承担的技术性、服务性、辅助性行政事项和公共服务事项转交有资质的社会组织承接。南京积极探索为推进社会组织发展提供对接平台和制度保障,已连续成功举办五届“社区暨社会公益服务项目洽谈会”,为各类社会组织及公益项目提供专业的交流展示平台,社会组织参与基层社会治理已成为彰显南京基层社会治理活力的重要标志。雨花台区雨花街道翠竹园社区工作法入选民政部100个优秀社区工作法,就是社会组织推动,“三社联动”,社会协同的结果。  

  现在,政府购买服务力度越来越大,需要越来越多具有专业社会协同能力的社会组织加快成长。南京要提升社会协同的专业性,要把社会组织提供社会服务的专业能力作为提升重点,通过政策设定、项目引导、激励监管等制度设置,引导和保障社会组织的专业化水平不断提升。  

  经验4  

  推动智能治理的共享性  

  智能化是南京社会治理的鲜明抓手。市委政法委牵头推动建立“社区治理一体化平台”,通过一体化平台与各条线路信息数据库对接交换,实现数据同步、业务流转、共享融合。市民政局也通过实施“互联网+社区”行动计划,推动政务服务“一张网”进社区,实现系统集成和信息数据互通共享。区级和街道层面也在积极探索智能化治理。玄武区的社会治理一体化云平台,通过构建警情、舆情、社情、地情为基础的社会稳定指数信息系统,实现社会治理智能化和大数据化。智能化的发展可以有效为基层减负增效,为群众提供便利,真正“让数据多跑路,让群众少跑腿”。  

  南京要在“智慧南京”框架下,进一步整合各级政务部门涉及社区管理和服务的信息资源和系统,建设全市统一规范的社区综合服务管理信息化平台,实现社区和网格信息统一采集、社区公共服务一网通办,推动不同领域数据互联互通,促进政府数据与社会数据互融,构建覆盖城市运营各领域信息的“城市数据湖”,充分实现数据共享。  

  经验5  

  激发社工队伍的积极性  

  高质量的社区工作者队伍是南京社会治理高质量发展的重要保障。2018年,南京出台《南京市社区工作者管理办法(试行)》《关于规范城市社区工作者薪酬管理的指导意见(试行)》。2019年,在政府工作报告中,南京提出新的一年要“抓好社区专职工作者队伍建设”。“上面千条线,下面一根针”,各级政府的政策方针都要靠社区工作者去落实。但调查研究发现,社区工作者普遍存在着“低人一等”的职业担忧、“路在何方”的职业困惑、“权轻责重”的职业焦虑以及“入不敷出”的职业烦恼。  

  南京可在落实《南京市社区工作者管理办法(试行)》中提出的职业发展体系基础上,尝试探索社区工作者机关锻炼与新进公务员社区挂职机制,增进上下级关系之间的理解与顺畅衔接,也增强社区工作者的职业自豪感。对社区书记和主任,除了落实开放公务员、事业单位人员招录通道外,关键是要提供长期扎根社区发展的事业平台。对普通社区工作者,要切实提高薪酬福利待遇,建立与岗位等级和绩效考核相衔接的薪酬体系。 

  (作者为创新型城市研究院专家、南京市社科院副研究员)

 (来源:南京日报)

责任编辑:韩旭

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