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如何深入推进精准脱贫?


我国脱贫攻坚取得了决定性进展,但面临的困难挑战依然巨大,需要解决的突出问题依然很多。今后三年要实现脱贫 3000多万人,压力不小,难度不小,而且越往后越是难啃的硬骨头。我们必须清醒认识打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,坚持稳中求进工作总基调,坚持精准方略,提高脱贫质量,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

(一)聚焦重点任务。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的扶贫开发目标任务十分明确,就是要确保到 2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,消除绝对贫困,确保贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”,贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。这是我们的承诺。把握好这项任务,在脱贫标准上,要坚持“两不愁、三保障”,既不盲目提高标准、吊高胃口,也不降低标准、影响质量;在脱贫时限上,要坚持到 2020年的时限要求,不搞层层加码,不提不切实际的脱贫摘帽时间表,确保贫困人口科学合理、扎实有序退出。要看到,现行扶贫标准符合国情和发展阶段,是科学合理的,攻坚期内必须坚持现行标准不动摇。现在一些地方干部政绩观不正确,想通过扶贫工作干出轰轰烈烈的事,自觉或不自觉地就把标准给提高了。提高贫困地区的发展水平和群众的生活水平是扶贫的目的,但如果盲目提高标准,脱离了社会主义初级阶段条件,不仅增加攻坚难度、加重财政负担,而且对贫困户可能是“福利陷阱”,对其他农户可能加剧“悬崖效应”,还可能扰乱社会秩序、破坏社会规则。过高的标准兑现不了,还会损害党和政府公信力。因此,脱贫工作一定要聚焦“两不愁、三保障”脱贫标准,集中力量攻坚,解决最突出的问题。同时,要注重逐步解决长期贫困问题,做到长短结合、标本兼治。各地要分阶段、分步骤对解决长期贫困问题作出安排,为稳定脱贫、逐步走上致富道路打好基础。

(二)聚焦重点地区。从全国层面上看,贫困进一步向深度贫困地区积聚,脱贫攻坚的主要难点是深度贫困。西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州这“三区三州”,以及贫困发生率超过 18%的贫困县和贫困发生率超过 20%的贫困村,自然条件差、经济基础弱、贫困程度深,是脱贫攻坚中的硬骨头,补齐这些短板,是脱贫攻坚决战决胜的关键之策。因此,要加大对深度贫困地区的攻坚力度。中央统筹要重点支持“三区三州”,新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困地区。中央和国家机关有关部门要落实行业主管责任,对“三区三州”和其他深度贫困地区、深度贫困问题,予以统筹支持解决,重点解决因病致贫、因残致贫、饮水安全、住房安全等问题,加强教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持和兜底保障工作,打出政策组合拳。地方也要统筹整合资源,扭住最急需解决的问题,集中力量解决本区域内深度贫困问题。

(三)聚焦重点群体。 2017年的 4000多万建档立卡贫困人口中, 65岁以上老人占 16.4%,大病和慢性病患者占 20%,持证残疾人占 7.9%。老人、病人、残疾人等特定贫困群众合计近 1900万,比例接近一半,而且越往后,这几类人的比例会越高,必须将其作为攻坚的重点对象。老人、病人、残疾人等特定贫困群众,从事生产经营的能力弱,或者根本不具备自我发展能力,这就要求认真研究保障性扶贫措施。对有劳动能力的贫困人口,主要以开发式扶贫为主,但对老人、病人、残疾人等特定贫困群众,要更多重视采取保障性扶贫措施。保障性扶贫有多种方式、多条路径,要防止将其狭隘地理解为只有低保兜底,一兜了之。“三保障”就是最典型的保障性扶贫措施。特殊贫困群体,每个人的情况各不相同,更需要从实际出发,有针对性地给予帮扶,解决他们生产生活中的实际困难。

(四)强化资金支持。要继续增加投入,发挥政府投入主体和主导作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。加大中央财政投入力度,加大金融扶贫支持力度,加大项目布局倾斜力度,加大易地扶贫搬迁实施力度,加大生态扶贫支持力度,集中力量攻关,构建起适应脱贫攻坚需要的支撑保障体系。中央财政继续大幅增加财政专项扶贫资金、重点生态功能区转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等规模,并加大向深度贫困地区倾斜力度。各省要落实“省负总责”,根据贫困地区脱贫攻坚需求,因地制宜统筹安排资金,合理确定支出范围和补助标准,集中力量攻坚。要进一步加大整合力度,重点保障必要的生产生活基础设施建设和“卡脖子”工程,以及产业发展、教育、医疗等民生项目,确保资金用到刀刃上。贫困地区要以脱贫攻坚规划为依据,抓紧编实编细实施方案,将新增资金尽早落实到具体项目上,强化资金监管,切实发挥脱贫成效。要继续实施好对贫困地区信贷支持政策,加快发展多种形式的农业保险,适当降低贫困户保险费率。

(五)强化产业发展。这是稳定脱贫的重要依托,也是贫困地区扶贫主攻方向。产业扶贫是经济活动,必须以市场为导向,要重视生产,更要重视市场。要紧扣市场做文章,立足当前、放眼长远,统筹考虑国内外市场供求关系,按照供给侧结构性改革要求,生产适销对路的产品。要厘清政府与市场的边界,政府对扶贫产业给予支持是必要的,但发展什么产业要让市场说了算,政府不能简单地行政命令,代农民做主,替市场决策。很多产业,不论是种果树、种中药材,还是发展养殖业,都有个周期。有些产业,比如养鸡,虽然生产的周期短,但要让农民真正掌握技术,形成稳定的市场渠道,也需要一定的时间。所以,产业扶贫决不能急于求成,必须保持定力、保持耐心,重在把产业发展的基础打牢、风险降到最低。

(六)强化人力支持。人才是贫困地区最为紧缺的资源,是脱贫攻坚的关键制约。贫困地区县乡村帮扶力量相对薄弱,与攻坚要求还不很匹配,这是当前工作的突出矛盾。要加大对贫困县乡村的干部人才支持力度,夯实基层基础,打通精准扶贫“最后一公里”。要调整充实第一书记和驻村工作队,优先选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、具备履职条件的人员驻村。要明确驻村帮扶工作任务,加强日常管理,以县为单位每年对驻村工作队进行考核,对不胜任的及时召回调整。东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫,也要加强对贫困地区的人才支持,把能干事、会干事的优秀干部人才派到关键岗位。各级要从政治、工作、生活多方面关心爱护扶贫干部,帮助他们解决实际困难。对成绩突出、群众公认的第一书记和驻村干部,要表彰宣传,注重提拔使用。

(七)强化内生动力。贫困群众既是脱贫攻坚的对象,更是脱贫致富的主体。脱贫攻坚最终要靠贫困地区干部群众努力。因此,要特别重视激发贫困地区和贫困人口脱贫内生动力,扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众的积极性和主动性,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,形成内外攻坚合力。对有劳动能力的贫困人口,必须把帮扶措施与参与劳动结合起来,树立勤劳致富、脱贫光荣的导向。要打破贫困均衡,让一部分有能力的人先富起来,形成示范效应,带动其他贫困人口脱贫致富。要改变闭塞环境,引进现代文明、市场理念,组织贫困群众“走出去”,开阔眼界。要把贫困群众的积极性主动性创造性发挥出来。各地要办好各种类型的讲习所、培训班,促进基层扶贫干部和贫困群众比学赶超,不断提高脱贫的能力。总之,要让贫困群众产生对美好生活的向往,并转化为脱贫的行动。


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